限制司事权力 用度精细透明 朱亭育婴堂碑文记载乡村慈善管理往事 郭亮

朱亭育婴堂遗址，现已荒废颓败

碑名：朱亭育婴堂碑 材质：大理石 规制：长161.5厘米、宽60厘米、厚6厘米 年代：民国 现状：嵌于朱亭育婴堂遗址

“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。”

出自《礼记·礼运·大同篇》的这句话向来被儒家视为治世之典范，也因此，救孤济贫之类的慈善组织在历代层出不穷。

朱亭古镇老街，有一幢如今已废弃不用的砖混结构建筑，旧为育婴堂，上世纪六七十年代收归国有，后租售给私人使用。2005年，一场意外的大火将这幢老楼烧得只剩外墙，抹有黄泥石灰的墙壳脱落，露出一方刊刻于民国二十六年（1937年）的石碑，碑文刊载的是当地乡绅制定的育婴堂管理细则，不但能佐证此地为旧育婴堂遗址，亦让我们得窥八十余年前朱亭民间慈善机构是如何组织运转的。

育婴堂始建于清乾嘉时期

按碑文所载，朱亭育婴堂始建于“清乾嘉间”，距碑文刊刻的年代已逾百年，“始创者艰难缔造，继起者硕划荩筹”，乃有此慈善机关“巍然屹立于今日”。

育婴堂虽已运转百有余年，但其间问题不少，最典型的即是“慈产未见其增”，而“开支日见其浩大”，造成“收入用诸慈善事业者几难及半数育婴”。刊刻碑文者则将原因归咎于“近代世风浇薄，人心不古”，而主持育婴堂事务的负责人亦“因时势之”——跟着世道一起变坏了。

正是基于这样的现实，在何宝璜、莫兰卿等当地乡绅的主持下，朱亭育婴堂在征询左近父老的意见之后，重新拟定办事细则十五条，并呈请县政府（时朱亭为民国湘潭县政府所辖）批准备案，以将此慈善事业维持下去。

限制责任人权力

办事细则十五条，开宗明义第一条便是第一责任人的甄选标准，“本堂司事须择公正老成廉洁者充任之”，且对任期作出了明确规定，“任期三年，不得连任。”

任期限定之外，亦对责任人（司事）的职权范围做出了明确的界定，“本堂原为救济赤贫婴孩而设，凡非范围以内及本细则有规定赋予司事以职权者，司事概不得擅行”。

此外，还有对司事用人权的限制，首先不得聘用书吏，理由是“既有司事负责，自无雇用堂书之必要”，但也不是完全限死，亦有可网开一面处，如“至收租及发给乳资时，得由司事临时雇请之”。舍此之外，司事的用人权限则只剩堂夫两名的择选了，堂夫之佣资，可参比市面佣工之值，相对来说较为透明，也杜绝了司事中饱私囊的可能。

严苛的财务审计制度

尽管对育婴堂的负责人做出了种种限制其权力的措施，但慈善事业之赖以长效运转，也须严苛的财务审计制度配合。正是基于这方面的原因，十五条办事细则中，有将近半数都跟钱物往来的财务报销及审计要求相关。

一是预算决算制。规定司事职权范围之后，细则第三条便是预算决算制的实施细则，明确规定，育婴堂每年用度不得超过预算开支，且决算须造册“呈报官厅审核”，并“列表公布之”。当然，鉴于育婴堂慈善之特殊性，哺育婴幼儿之奶粉钱——细则中称“乳资”——则不受“用度不得超过预算开支”之限，想也是考虑到需哺育婴孩的数量不定以及“乳资”的价格波动了。

二是对育婴堂之开支主项作出严格规定，“除应缴学捐谷之外，至少须以全年收入十分之五作乳资毛衣费，以符育婴本旨。”

三是严审票据之分发注销程序。新申请“乳资”之婴孩监护人，须持有保甲领取的“乳资”发票，才准发放“乳资证”；倘或保甲私自徇情，滥行填发者，一经查出，“除照数赔偿外，加倍处罚之”；倘遇婴孩夭折，则“须将乳资证随时缴销，违者亦照倍处罚”；且所有一切收支，“并须取有单据，以凭考核”，除司事交替外，所有票据“概交堂内保存，私人不得携出，以备查考”。

收支情况及其他

朱亭育婴堂之用度，除民间捐赠之外（本碑碑文之后，则刊有某捐洋四十圆、某捐谷五硕官之说），概系佃田所收租税，想是清乾嘉间主持修建育婴堂者所捐之田产，延续百余年，一直源源不断地输送养分维持育婴堂的运转。

也正因为育婴堂的收入来源多系田地佃租，故“租谷须颗粒归仓，非至须用时期，不得籴卖”，且“发给乳资毛衣均以谷为单位。”收租日期则在农历十月秋收之后，农历四月底，正值青黄不接时候，始将稻谷粜出，如此可最大程度使产出增值，故“发给乳资时期”亦在四月之后。

除育婴等慈善事业之外，朱亭育婴堂还在一定程度上担负地方上的行政职能，如对其时乡间偶发的溺杀女婴现象，“不时派丁巡查，一经查出，即呈请官厅究办”，且悬赏吁请乡民对此丑恶现象进行举报，“查实后，给予奖金洋贰元正。”

更让人叹赏的是，朱亭育婴堂还针对时下官场盛行的往来酬酢之风特书条款以限制，除了每年的农历四月及十月为发给“乳资”时期及收租时期，“准司事开支夫马费外”，“无论何人，本堂概不招待”。反思今之各大小机关迎来送往之弊，能不令人唏嘘？