惠企业兴产业 政策还需更精准

朱理平

最近，我市一家处于发展阶段的科技型企业遇到了一个难题：拿着企业的相关技术专利，意欲通过金融机构办理专利抵押贷款，但企业在政府相关部门、金融机构之间兜兜转转几大圈后，事情依旧没有办成。企业负责人抱怨：惠企政策千百条，真正要用起来了，发现“好多好看好没用”。

槽点不止于此。此前面对市区企业进行的一次调研中，企业普遍反映，我市部分惠企及产业政策，存在“不接地气”“看起来很美”“连续性不强”等问题。

何以至此？一个重要的原因在于我们制定惠企政策的过程中，还是依循从前的老一套：上级有什么政策，我们制定什么政策；外地有什么先进经验做法，我们照搬照抄、拿来就用。

这种“政府端菜”式的政策制定模式，显然已经与“营商环境再提升”的要求不适应，我们必须改变思路、创新方法，变“政府端菜”为“企业点菜”，加速构建政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序规范。

推动企业家参与涉企政策制定的呼声由来已久。我市多家企业负责人曾表示，目前企业发展缺的是生产一线研发设计人才和高级技工，但我市人才引进优惠政策却集中在院士、博士等高精尖研究人才上，政府虽“好心”想办事，企业却难领这个情。

类似这样的情况还有很多。其实，国家发展改革委在2019年9月份印发了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，对推动企业家参与涉企政策制定机制作出整体部署。

目前，有一些地方已结合自身实际相继出台落地办法，推出了一些实招硬招。例如，江苏提出建立各级政府定期召开企业家座谈会制度，专题听取企业家意见建议；云南要求参与涉企政策制定的企业家代表中，原则上民营企业比例不低于60%；宁波出台《宁波市企业家参与涉企政策制定暂行办法》，要求在涉企政策的研究起草、征求意见、监督实施和评估完善等环节，相关部门应邀请不同企业家代表参与，扩大参与面，防止出现片面化和利益化。

建立健全企业家参与涉企政策制定机制，有助于提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，构建亲清政商关系。同时，让企业家参与涉企政策制定，也有助于涉企政策更加精准、更接地气，出台的政策也会更加符合市场需求。

涉企政策要精准、接地气，除了需要知道企业“要什么”外，还要政府相关部门主动担当作为、创新方法，敢于为企业“做什么”。

关于营商环境，我市的一位企业家在与记者的交谈中有过这样的论述：政府部门讲究“法无明确即不为”，企业遵循的是“法无禁止则可为”，两种观念间的“空白地带”，往往需要在政策上有突破、方法上有创新，这就是企业最为期盼优化的营商环境。

2016年，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司有意搬到炎陵县，但因为税收方面等诸多因素，欧科亿迁厂至炎陵一事几乎“流产”。彼时，欧科亿的下一个意向地在湖北。仔细调研分析后，该县创新性地制定了一套问题解决方案，但与省税务局对接时，被告知“从来没有这样操作过”。

没有操作过，不表示不能操作，只要合法合规。在该县相关部门的努力下，解决方案最终得到省税务局认可。

营商环境的好坏优劣，往往就在这些“空白地带”上的落子中。谁能棋高一着，谁就能先行一步。

政策的制定，重在宏观层面，但真正落地见效，不能少了中观或微观层面的细则、释义或配套措施。我们要关注政策在一些具体细分的行业是否适用，关注政策落地的真实困难在哪里；在政策出台后，想方设法普遍告知企业“能办”，广泛组织专业力量教企业“怎么办”；应当建立一个反馈机制，从企业、企业家层面，看政策实施后的收效到底有多少。

当然，要让惠企政策更加精准有效，还需要从制发程序、完善机制、作风转变以及问责处理等多方面着力，制定政策的相关部门也要克服目光短浅、急功近利的思想，要从想长远、顾大局的角度去研究制定政策，对于正确的、企业认可的政策文件，更要以“功成不必在我”的胸怀，一以贯之抓下去，确保政策落地见效。如此，惠企业、兴产业的政策，才能从纸上到地上，才能好用、管用，为企业生产发展有效助力。