“全链路”培育社会组织 精准推进社区治理服务

2020年湖南省城乡社区工作者专题培训班学员参观调研,学习天元区社区治理和服务创新工作经验。（通讯员供图）

天元区社区社会组织参与协力小区微治理。 （通讯员供图）

株洲日报·掌上株洲记者/齐卫国 通讯员/夏金文 龙畅

天元区

编者按

近年来，株洲市天元区实施“党建领航·三社联动”创建全国社区治理和服务创新实验区，以专业社会组织为驱动链，以社区社会组织为传动链，通过打造“三级服务平台、培育三大参与载体、建立三项培育机制”，积极探索培育发展壮大社区社会组织，形成独具特色的“全链路”社区社会组织参与社区治理模式，为社区治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。

一、背景与起因

社区社会组织产生于社区、服务于社区，既是社区居民的贴心帮手，又是基层政府的得力助手。培育发展社区社会组织，是推进社区治理体系和治理能力现代化的重要载体。

社会转型迫切需要社区社会组织参与治理。随着城市化进程的加快、“村改居”等新型社区相继成立、流入人口逐步增加，让一系列社区问题不断凸显。人们的生活空间已由单位走向社区，生活方式、行为方式和社会需求也趋向多元化，民主意识也日益增强，人们越来越依赖于其所居住的社区，社区承受的压力不断增加，迫切需要社区社会组织根据社区治理问题和居民服务需求，采取共同协商、共同参与、共同解决问题的方式参与社区治理。

社区的各种矛盾需要社区社会组织参与化解。随着天元区农村城市化、城市现代化推进速度的不断加快，社区人口结构发生巨大变动，人口老龄化趋势明显，流动人口不断增多，城市贫困人群出现，社区人群结构越来越复杂。这些都亟需社区社会组织发挥其反映诉求、规范行为和提供服务方面的作用，通过有效服务，把影响社会稳定的新矛盾和新问题及时有效消灭在萌芽状态。

“陌生人社区”需要社区社会组织的连接和参与。天元区作为是一个外来人员集聚的城区，与传统农业社会的“熟人社会”相比，传统的社会连接纽带日趋变弱。邻里沟通不够、和谐氛围不浓、治理机制不活、自治参与不足、联动协作不力、专业能力不强、服务质效不高等新问题新挑战不断显现。如何寻找一种新型社会连接方式是目前急需解决的现实问题之一。

二、做法与经过

天元区建立“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社区治理体系，完善“区—街（镇）”两级枢纽型社会组织工作机制，完善“区—街—社（村）”三级社会组织服务平台，建立“全链路”社区社会组织的管理体制和培育机制，形成“发展有序、覆盖广泛、结构合理、作用明显”的社区社会组织运行体系。

（一）搭建三级平台，构建社区社会组织培育“前链路”

一是打造区级平台。建立区社会组织孵化中心，成立区社会组织综合党委，采取“定制服务+共享服务”“站内孵化培育+站外指导提升+线上云孵化”“双孵化”“双培育”等方式，构建社会组织阶梯式发展培育“全链路”闭环模式。完善社区社会组织党建工作、组织培育和人才培养、成效宣传发布和资源链接、项目开发研究和评估标准等“1+4”服务机制。每年重点培育孵化“103090”型社会组织，即10家区级综合服务类社会组织、30家街（镇）级枢纽型社区社会组织、90家功能型社区社会组织。

二是建立街道（镇）社会工作服务站。在街（镇）全域建立社会工作服务站，按照“培育一批、扶持一批、发展一批”原则，培育、扶持和发展区域性社会组织。组织街道（镇）与社工站对接，并以项目化运作为切入点，推动社区、社会组织和社会工作“三社联动”，使社工站成为社区社会组织发展的“加油站”和成长的“助推器”。

三是建立社区（村）社会工作服务室。实施“1个社区（村）建设1个社会工作服务室、打造1个社区服务品牌项目、拥有1名全职社工和1个社区社会组织联合会”的工作部署，推动社区治理和服务创新。社会工作服务室负责社区内公益组织培育发展和公益服务的策划，通过公益活动提高社区的组织化程度，充分发挥其在提高社区公益组织开展公益服务效率、增强社区公益组织参与社区建设、活跃社区文化、促进社区和谐发展等方面的积极作用。

（二）建立三项机制，激发社区社会组织活力“中链路”

一是完善政府购买服务的制度体系规范机制。区委、区政府研究出台《天元区创建全国社区治理和服务创新实验区工作方案》，对8大类15小类治理内容、56项具体任务，指标量化、责任分解，具体明确责任部门、完成期限，让23个相关部门单位对社区治理的总体性和阶段性工作任务清楚明了，分工协作、齐抓共管。“1+X”推出创新基层社会治理的实施意见、“党建领航·三社联动”大行动的行动方案及《政府购买服务项目管理办法》《惠民专项资金使用办法》《项目评估细则》《天元区扶持培育发展社区社会组织》《天元区社会公益组织奖励扶持评审办法》等37个政策文件。在此基础上，建立《关于推进政府职能向社会组织转移的工作方案》和《承接政府公共服务事项转移的社会组织目录》，推行社区公共服务、社区购买服务、具备承接社区职能转移和购买社区服务资质的社会组织等“三项目录”，健全“政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、评估兑现”的服务供给政策体系。将社区社会组织纳入政府购买服务的范畴，形成社区社会组织参与社区建设的长效保障机制。

二是建立“三步工作法”项目化运作机制。以需求为导向，采取项目化运作的方式，深入推进政府购买社会公益服务，支持社会组织发展，激发社会组织活力。第一步，街道和社区组织发现居民需求，统筹设计服务项目。由社区党组织和居委会征集、梳理社区居民需求，提炼、策划“三社联动”项目主题及实施方案，上报街道备案。街道集体研究确定并批准“三社联动”项目及实施方案。第二步，通过政府购买服务、项目补助、公益创投等，竞争确定社会组织和社工力量承接服务项目，鼓励支持居民参与服务项目。第三步，街道和社区指导、支持、监督项目运行，“三社”和居民共享服务成果。街道和社区对项目实施全程跟进把关、协调指导，确保项目在规定时间内完成，并邀请第三方评估机构、审计部门、纪检部门及居民有关代表，全程跟踪监督项目，确保项目公开公平公正实施。

三是完善“三社联动”共商共治共享机制。组建“党建领航三社联动”微信群共2123个，建立社区居民有效沟通渠道。以提高居民满意率为突破点，邀请专家教授共33人组成“智囊团”深入社区进行专业指导，组织集中座谈、专家讲评、培训会，举办社工沙龙、研讨交流、社工文化节，全面提升社工理念和专业技能。出台《“党建领航三社联动”大行动方案》，把建立共商共治机制作为提高辖区社会动员能力的重要抓手，大力整合社会资源，形成全社会共同参与社会治理的工作局面。

（三）培育三大载体，引导社区社会组织参与“后链路”

一是完善社区自治参与载体。以社区分类治理为切入点，通过推动老旧小区准物业管理，培育居民公共意识，提高居民参与能力，共同解决社区面临的热点难点问题和公共事务，实现老旧小区的“自我管理、自我服务、自我监督”三自模式。在商品房小区，加大对业主大会、业主委员会的政策引导和支持力度，建立小区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司和社区社会单位议事协商机制，开展好对小区的管理工作。

二是惠民服务参与载体。全区对工作积极主动，并有治理创新的区直部门单位、街道、社区，除对个人优先考虑评优评先、晋级提拔之外，区委、区政府还在每年安排“惠民资金”购买民生“微服务”中实行倾斜或优先安排。全区推行机关和企事业单位党组织在职党员进社区“双报到”，并实行党员积分考核，纳入部门单位和党员个人的“双重”绩效考评。同时，依托区社会工作服务中心，采取项目化、社会化运作的办法，围绕社区居民日常生活需要，着力构建以公益服务、便民利民服务、社会事务、文化体育、慈善救济、居民维权等六个大类为核心内容的社区社会组织服务体系，引导社区社会组织参与民生服务。

三是社区建设参与载体。把队伍建设摆在重中之重，设置社区社工岗位，推进社区工作者向专业社工人才转型，支持社区通过向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、挂职锻炼，配备和使用社工专业人才，鼓励全日制高校社工专业毕业生加入社区工作者队伍。鼓励包括网格员、志愿者等在内的社区工作者报考，对取得高级社工师、社工师、助理社工师的，分别给予补助；对报考并获证的区内人员，按高级社工师、社工师、助理社工师分别给予一次性奖励。全区分年度组织“优秀社会组织”“优秀社工”“优秀志愿者”，以及社区治理带头人、社区治理品牌项目、服务品牌、好邻居、文明家庭等五类“十佳”大评选，并实行重奖；对获得市级以上奖励的，另行嘉奖。同时，通过实施以“人、文、地、产、景”为主要内容的“社区营造计划”，以及针对老旧小区、商品房小区、保障房小区、高端智慧小区、功能型小区、村庄型及农村回迁房小区的“和谐社区（村）计划”，大力培养以社区建设为主要内容的管理型和服务型社区社会组织，协助社区和小区更好的做好居民管理、服务和自治工作，提升社区建设科学化、服务专业化和自治规范化水平。

三、成效与反响

一是党群关系更加密切。近两年来，依托区慈善会，推进“爱心慈善超市”“爱心银行”“社区微基金”等“社区爱心工程”建设。全区机关和企事业单位2500余名在职党员进社区认领“微心愿”、参与社区治理服务等，协调推进解决了一批民生问题，精准帮扶居民群众3万余人次。据调研数据显示，三年来，小区不熟悉邻居由70％转变为40％以下。通过提升居民文明素养、增强居民责任感归属感，积极参与社区治理的人数占社区总人数的比例由三年前的10％以下变为60％以上。

二是社区社会组织参与治理服务的方式方法更加精准。两年来，天元区注册登记和备案型的社区社会组织近1000家，平均每个城市社区达到10个以上，发布“三社联动”项目1.7万场次，分别在居家养老、社会救助、社区文化、社区矫正、社区禁毒等领域开展为民服务；备案的读书会、舞蹈队、社区志愿服务队等社区社会组织800余家，在社区内广泛开展各类便民服务，丰富居民精神文化生活。同时，全区已注册志愿者5万余人，发布志愿服务活动超20000场，志愿服务总积分超50万分，吸纳136家企业、商家和52名达人入驻贡享超市。针对困难老人、贫困学子等特殊人群，推进了“暖冬行动·一路有你”慈善帮扶、“情系民生·心向慈善”“爱蕾行动”公益项目等活动或项目；针对社区治理服务的短板，推出了“135”社区微治理、社区社会组织培育等项目；开展“益心·爱蕾”关爱儿童项目，健全“区—镇（街道）—村（社区）”三级未成年人综合关爱服务体系，近两年为全区350余名留守、困境儿童提供了关爱和保护。同时，对治理成效明显的社区书记，开通晋升通道，有6人被提拔为副科级领导干部。

三是居民自治更有活力。各社区动员一切力量，组织“社区大党委”成员单位、社会组织项目负责人、社区社会组织负责人以及专业人士代表，集体研讨社区治理实施方案，确保方案本身的操作性，以此凝聚相关方的治理智慧与治理力量，最大限度调动居民参与社区治理服务的积极性、主动性和创造性。例如：小湖塘社区推行“支部建在小区”、新塘社区“红色物业”、民主协商议事等系列举措，实施“全科网格”行动。在湘湾社区，探索出“135”社区协商治理机制，强化党建引领这一核心，做优发展培育社区居民自治、建设20支以上社区社会组织、发展专业社工人才等三大队伍，完善征集走访、分类整理居民议题，建立议题分发流转、多方参与民主监督，成果运用、评价反馈等五大机制，实现社区“微治理”全覆盖。在云里社区，创设并坚持社区“AB角”工作制，推动组建小区自治委员会，开创“服务环境有提升，生活环境有改变，安全环境有保障，人文环境有品位”的“四有”新局面，“忧居”蝶变为“优居”，让居民共享优良环境。

实践表明，天元区通过培育扶强做优社会组织，发挥专业社会组织引导与培育作用，动员社区社会组织广泛参与社区公共事务和公益事业，有效扩大了居民群众参与、反映居民群众诉求等方面的独特优势，探索走出了一条低成本、广参与、高效能、可持续的深度融合之路，更好构建了“共建、共治、共享”的社区治理和服务创新大格局，成为新时代推进社区治理体系和治理能力现代化的必然趋势。