接连斩获两个“全国先进”，株洲河长制何以做到？

全省县（市）区河长办负责人来我市观摩学习河长制工作经验。资料图

株洲日报·掌上株洲记者 俞强年

通讯员/漆小丽

前有标兵，后有追兵。细数历年河长制“全国先进”名单，真是“后浪推前浪”，排名几经易主，角逐异常激烈。

前不久，河长制工作“全国先进”出炉，株洲榜上有名。这是株洲河长制继去年荣膺省政府“真抓实干”激励表彰后，又首次迈入行业部门的“顶端方阵”，而且是斩获两个“全国先进”。

放眼全国，在河长制“千帆竞发、百舸争流”的竞争格局中，这样的成果可以说是绝无仅有。

对株洲而言，这绝非偶然，却是必然。诚如河海大学教授、博士生导师、全国河长制专家唐德善来株调研所言：走遍千山万水，株洲让人“耳目一新”。

“耳目一新”一词，正是对株洲河长制最好的诠释。

■敢为天下先——为全国性的治水命题探索出“株洲经验”

“新”在超前一步。

“敢为天下先。”这是株洲人的“火车头”精神，也融入于河长制工作中，发挥得淋漓尽致。

除了香港、澳门两个特别行政区，全国有32个省级行政区域参与每年的“全国先进”评比。在这场全国性的角逐场中，比的不是你有我也有，而是你无我有，你有我更优。

具体来说，面对全国普遍性的治河难题，株洲有何更优良策？解答全国治水命题的“株洲经验”在哪里？

河湖管理与保护涉及水利、生态环境等多个职能部门，各部门间存在着职责交叉、责任不明、执法协调难等问题，如何破解“多龙治水”“群龙无首”造成的河湖问题“久治不愈”问题？

“要建立有效的联系沟通机制，更要发挥牵头部门的‘指挥棒’作用。”副市长、市河长办主任顾峰表示，株洲率先全省创建“4+1”轮值巡查联合执法机制。“1”即市公安部门负责执法保障，“4”即由市生态环境、水务、交通、畜牧部门轮流牵头巡查执法，5个指头攥成一个拳头，对每项工作任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，做到问题整改不到位不销号、不彻底不结案，真正破解了河湖治理执法难、难执法的困局。

一位新华社记者采访顾峰时问道：河长制工作落实过程中面临一个“上热下冷”的问题，针对这一普遍性的问题，株洲做了哪些探索和实践？

“我市河长办大力行基层河长制标准化建设，阵地建设有‘六有’；人员配置落实‘一办两长两员’。”顾峰介绍说，针对河长干什么、如何干、干不好怎么办？我市通过积极探索河长巡河履职规范化建设，落实“四字诀”（巡、治、考、报）和“三步法”（看、查、交），厘清各级河长职责，确保了河长履职不走样，河长巡河不“过场”。还实行约谈问责常态化，每个季度展开督查暗访，对河长履职不严、不实、不力的工作作风严肃问责，约谈通报。

上述之外，株洲在全省乃至全国的创新还有不少。全省率先实施河长制工作、全国率先启动“四办合一”体制机制改革等。株洲河长制“五化”创新模式被《改革内参》《国家水利部河长制湖长制工作简报》《中国水利报》作为全国地方探索的重要案例进行重点推介。

■功成必有我

——为长江流域治理贡献“株洲担当”

“新”在心有担当。

谈起中国老工业城市发展史，清水塘的转型升级是绕不开的话题。谈起长江流域治理功在当代、利在千秋的大事，株洲有着震撼人心的故事。这些年，不少中央、省级领导以及外地领导干部来株，清水塘一带成为他们必看的线路点。

今年1月5日晚，央视《焦点访谈》栏目以株洲清水塘老工业区搬迁改造、新旧动能转换为例，聚焦株洲对绿水青山理念的践行，讲述了过去5年来，长江经济带生态环境保护发生的转折性变化，经济社会发展取得的历史性成就。

众所周知，在新中国工业化快速发展的过程中，无数城市与株洲感同身受，既享受到了发展的利好，也饱受污染之痛。但，株洲更有魄力，以壮士断腕的勇气来场“涅槃重生”。

湘江是长江的“八大主要支流”之一，流经株洲有88公里，其水质好坏直接关系到湘江下游和长江干流的水质，也关系到千万居民的饮用水安全。

以湘江保护和治理“一号重点工程”为抓手，一场场“硬仗”接连打响。150亿元、1002个重点项目，第一个“三年行动计划”2015年告捷；176亿元、423个重点项目，第二个“三年行动计划”再接再厉；第三个“三年行动计划”接续推进。

“清水塘老工业区曾是湘江段最大的污染源头。”市两型服务中心主任、市河长办常务副主任刘湘元介绍，为了破解化工围江困局，为了全局事业，为了长远发展，株洲市委、市政府以壮士断腕的决心、背水一战的勇气实施清水塘老工业区整体搬迁改造，一举关停搬迁中国企业500强株洲冶炼厂在内的261家企业，彻底截断了污染源头，霞湾港治理、乌丫港环境综合整治等9个项目陆续完工，清水塘地区退出了全省重金属重点防控区，湘江段最大的“毒瘤”摘除。

作为湘江的一级支流渌水，上下游都分布着钢铁、化工、陶瓷、建材等产业，水质多项指标长期超Ⅲ类水质标准，有些月份为Ⅳ类甚至劣于V类。

“这两年，我市探索治水机制，攻坚治水难题。投资50多亿元勠力治理渌水，2020年1月至12月渌水水质平均值为Ⅱ类，我市实现了‘全域Ⅱ类水’。”刘湘元表示。

“我们上游城市都没有这么大的勇气提出全域‘Ⅱ类水’目标”。当听到株洲治水的目标，上游城市萍乡市水利局党委书记、局长刘少云发出如此感叹。

■绿水泛金波——美丽水环境成为经济发展的底色

“新”在眼前一亮。

从湘江到洣水、渌水，再到霞湾港、枫溪港、建宁港等“八港”，沿线的排污港口已被堵上，水清、岸绿、景美的轮廓日益清晰。万丰湖、大京水库、东阳湖、酒埠江灌区总干渠……秀美风景如诗画，吸引周边的游客纷至沓来。

美丽河湖风景可观可感，环保治理举措可圈可点。

曾几何时，洗水企业分散于湘江、枫溪港、建宁港沿岸，排放的污水五颜六色，污流中不乏毒废弃物。株洲开启洗水行业整治，建成全省唯一的洗水工业园，原本小而散的“黑产业”摇身变成新而强的“绿产业”，不但从根本上根治了洗水行业的环境污染，也助推着芦淞服饰千亿产业向绿色化、品牌化转型升级。

“腾笼换鸟”的好戏在清水塘精彩演绎。“脱胎换骨”后的清水塘统筹规划水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，清水塘生态科技产业新城轮廓初现。

以水定城、水城共融；以水求变、以水促产。

新旧动能转换在加速，“四新经济”不断涌现。株洲以“3+5+2+N”现代产业为体系的中国动力谷品牌更响更亮。

“300多家化工贸易企业入驻科技新城的工贸总部经济园，实际产生利税突破2000万元，绿色清水塘重焕生机。”清水塘投资集团党委书记、董事长杨晓斌介绍：到2025年末，区域内总投资将达500亿元，企业年营收过600亿元，年GDP过200亿元、年税收过20亿元，入驻各类市场主体5000家（其中规模以上企业100家）以上。

“绿水青山就是金山银山”的绿色可持续发展理念，在此释放出更多的经济红利。“国家园林城市”“全国水生态文明城市”“中国绿水青山典范城市”一个个金字招牌滚滚而来的同时，株洲又入选国家工信部2020年度10大工业稳增长和转型升级成效明显市（州），中国城市综合经济竞争力排行榜上跃居第82位，中国城市GDP百强榜排名连年提升。