良言成良策 履职助发展

前言

提出好建议，是人大代表履职的“重头戏”。市十五届人大四次会议以来，市人大代表依法履行职责，向大会提交建议349件，其中大会期间335件，闭会期间14件，形成办理件707件。这些建议涉及打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、生态保护和民生改善等多个方面，凝聚了代表的智慧和心血，反映了经济社会发展中的重大事宜，承载着人民群众的心声和愿望。

一年来，市人大常委会进一步完善工作机制，改进工作方法，加大工作力度，坚持建议提出“数量多”和“质量好”并进、建议办理“重答复”和“重过程”并举、建议督办“督一件”和“带一片”并行、结果评价“口满意”和“心满意”并拢、议案建议“办”和“用”并重，代表建议办理质量不断提升。

已办结的706件办理件中，代表建议所提事项全部解决或部分解决的511件，占72.4%，较去年提高3.9个百分点；已列入计划逐步解决的166件，占23.5%；因法律、政策和客观条件等原因不能解决的29件，占4.1%。

件件有回应，事事有着落。代表建议的办理落实、成果应用，极大激发了代表们履职热情，推动了全市经济社会高质量发展，提升了人民群众获得感和幸福感。

【典型建议聚焦】

扶贫产业越来越兴旺

[效果呈现]

色泽诱人的炎陵黄桃，味道纯正的茶陵糖醋蒜，韧性十足的攸县香干……今年以来，一拨又一拨“株洲特产”成为直播“爆款”，获得消费者的青睐。

农产品缘何“飞”得更高更远？消费扶贫在发力，我市打造了“四大四升级”的消费扶贫模式，努力帮助贫困地区新型经营主体销售农副产品，支持他们做大做强。

此外，我市还从政策支持、技术指导、宣传推介等多方面发力，促进优质扶贫产业高质量发展。政策支持方面，2019年，我市设立700万元财政专项扶贫资金、300万元农业品牌建设资金用于产业扶贫奖补；2020年又新增奖补资金4500万元，重点支持在产业扶贫中带动脱贫致富人数多、效果好的市级以上龙头企业或市级以上规范性合作社；产业基金中新增“小而优”项目投资3500万元。技术指导方面，派驻产业发展指导员到所有贫困村，开展政策宣传，引导产业培育；成立了市产业脱贫技术服务队，指导企业攻克难题，支持企业技术创新。

[建议回溯]

2020年是决战决胜脱贫攻坚之年。加大对优质扶贫产业的支持，不仅对全面打赢脱贫攻坚战具有重要现实意义，而且对巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴战略实施具有深远影响。

为此，市人大代表刘祖治提出《关于重点支持优质扶贫产业发展巩固脱贫攻坚成果的建议》。刘祖治认为，目前，许多扶贫产业的经营主体，包括龙头企业、合作社、种养大户等，普遍存在基础薄弱、层次较低、发展质量不高的问题，抵御市场风险的能力不强。他建议，政府设立专门机构，根据各经营主体带动村集体经济收入、贫困户增收的总量、扶贫贡献的大小，按比例进行奖励；整合财政、扶贫、发改、农业、林业、旅游、交通、科技等项目资金，加大对龙头企业的支持，促使扶贫产业高质量发展。

“攸县豆腐”进入市“菜篮子”

[效果呈现]

2020年，株发〔2020〕1号文件明确提出，将攸县香干（豆腐）列为五大优势特色产业之一予以扶持，攸县香干（豆腐）也纳入株洲市菜篮子工程予以扶持。

据市农业农村局相关负责人介绍，我市继续将大豆纳入种植结构调整补助范围，对大豆种植大户给予必要的资金、技术支持，通过示范片创建，扩大生产规模；继续支持农业企业对接资本市场，培育和壮大新型经营主体；继续加大了对攸县豆腐（香干）品牌宣传。同时，积极推动省市县三级联动，在省市蔬菜扶持项目上对攸县豆腐予以适当倾斜；支持“攸县豆腐”列入湖南省农产品区域公用品牌目录；主动对接粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”工程，推动品牌农产品“走出去”。

[建议回溯]

“攸县豆腐”是攸县四大“国家地理标志”之一，深受广大消费者的青睐。此前，攸县县委、县政府先后制定了产业发展规划，发布了攸县豆腐团体标准，大力建基地、培企业，产业发展来势较好，先后涌现了南国宏豆、湘东情、阳记豆腐等一批加工企业。

去年市两会期间，市人大代表李林华提出《关于将“攸县豆腐”纳入株洲市菜篮子工程予以扶持的建议》。他介绍，由于“攸县豆腐”产业发展尚处于起步阶段，团体标准发布时间不长，市场监管还未切实跟进，不少消费者难以买到地道的攸县豆腐，若实行授牌管理，能在很大程度上维护消费者权益。此外，相关企业意愿也很强烈，纳入菜篮子工程予以扶持将对产品营销、企业发展产生巨大的推动作用，有利于促进产业加速发展。

“生命通道”更加畅通

[效果呈现]

2020年12月28日，荷塘区消防救援大队联合区应急管理局、区市场管理局、区交警大队、辖区派出所等部门深入“三合一”聚集地合泰富家垅区域开展消防安全专项整治行动，重点对该场所是否堵塞消防安全通道，是否占用、堵塞、封闭消防疏散通道和安全出口等情况进行全面细致的检查。

类似这样的消防安全专项整治行动，我市每月都在进行。2020年3月，我市启动打通“生命通道”集中攻坚行动。与此同时，加强对消防车通道的联合执法检查，截止2020年12月底，全市各级政府领导带队及开展部门联合突击检查行动102次，依法对占用消防车通道违法停放车辆人员单位实施处罚508起，集中清理违规设置停车泊位等可移动障碍物629处。

据市消防救援支队有关负责人介绍，打通消防生命通道的集中整治将延长至2022年底。

[建议回溯]

市人大代表刘勇等发现，目前，我市许多社区、住宅小区、商业综合体消防通道及消防车扑救作业场地长期被私家车辆占停，造成严重的消防安全隐患。但交警只负责城市道路秩序管理，城管只负责人行道违停等乱象处置，消防部门依据法规只能责令车主恢复原状、没有针对拒不执行者的强制手段，执法出现“三不管”现象。

为此，刘勇等4名市人大代表提出《关于尽快解决社区车辆占用消防通道及消防车扑救作业场地的建议》。他们建议，多部门开展联合执法，确保及时消除隐患。联合执法中，以消防部门责令恢复原状的文书为依据，当违停车主拒绝恢复原状时，交警部门可以拖车扣押，城管协助执法，公安保障执法。同时，建立长效机制，深入调研消防通道及消防车扑救作业场地被占用情况，借鉴其他省市经验加快地方立法，彻底解决“生命通道”不畅通的问题。

传统文化焕发新活力

[效果呈现]

2020年11月26-27日，第八届中部六省炎黄文化论坛在株洲举行，来自中部六省及北京、上海等地在内的十六个省市炎黄文化研究机构近200位领导和专家学者齐聚一堂，共同探讨中国炎黄文化与中华传统文化。论坛的重要行程之一，就是实地考察我市“炎帝文化进校园”活动。

不止炎帝文化进校园，非遗项目也进入了学生课堂。炎陵客家山歌、三人龙、瑶歌、瑶拳成为学校校本课程，茶陵的客家火龙、茶陵湘剧等在学校有公开课和展示展演，部分学校还成立了非遗兴趣班。据统计，近年来，我市累计组织开展非遗进校园活动220场次，涉及非遗项目65个，开设非遗相关课程17门，惠及中小学生15万人。

书院文化进一步弘扬。全市有8处书院及书院遗址被列为各级文物保护单位，攸县的“攸州大讲堂”、茶陵的“洣江书院大讲堂”成为重要的传统文化品牌。

一大批文物品牌的升级为我市文化旅游景点的打造注入了新的活力。目前，我市正积极推进杜甫草堂景区、清水塘1956文旅综合体项目、茶陵古城一总街和二总街保护利用工程等文化旅游景点项目建设，文化旅游事业越来越好。

[建议回溯]

市人大代表涂健等认为，株洲是一座具有深厚文化底蕴的城市，拥有炎帝文化、红色文化、书院文化、陶瓷文化等，这为文化产业发展提供了取之不尽的源泉。

如何更好挖掘文化资源潜力、培育和提升文化产业核心竞争力？涂健等4名市人大代表建议，让炎帝文化进入更多校园，开设炎帝文化教学课程，让青少年学生都有机会接受炎帝文化的传承教育。引入高水平的文创公司开发书院文化资源，引进高科技手段，采用情境体验及现场演艺等方式，让静态的文化资源活起来。推动资本“翻新”历史遗迹，吸引多方资本打造民俗风情区、历史文化核心区、古韵新貌创意园区以及滩头湿地生态体验区，使其成为株洲乃至全省的湘江沿岸商铺聚落文化旅游品牌中的一张靓丽名片，让株洲城市风貌更加多样多姿。