“五大对策”助推全市农村“三变”改革

【完善人才引进政策，将村集体经济组织引进的各类人才纳入人才30条新政范围。】

截至目前，全市19个试点村和9个先进村（不完全统计）根据各自资源禀赋和产业条件率先启动实施了农村“三变改革”，部分村初步探索形成了各具特色的“三变改革”模式，实现了村集体收入有增加、村集体经济组织成员有分红的工作目标。取得包括搭建了工作平台、探索了发展模式、积累了有益经验等具体成效。

另一方面，农村“三变改革”还存在认识不深，思想解放不够；重视不足，推进力度不大；基础不优，产业定位较难；人才紧缺，带动能力不强；机制不全，改革活力不足等问题。特提出以下五条对策建议。

高位推动。一是加强组织领导，成立由市县两级党委副书记任组长、相关部门为成员的“三变改革”领导小组，建立市级领导联系改革试点村的工作机制。二是加强顶层设计，在市级层面出台全市推进“三变改革”实施意见，并制定专项政策措施。三是加强考核激励，将改革工作列入县市区及部门绩效考核内容，同时建立改革试点容错纠错机制，保护各级干部投身改革的积极性和主动性。

示范带动。在整体推进上，按照试点先行、示范带动、逐步推行的原则，全面摸清各村资源资产、产业发展情况，制定农村“三变改革”五年行动计划，实行一村一策，分类分批推进改革。优先选择资源禀赋和产业基础较好的村推广实施，率先推进，形成可复制、可推广的改革成果。在具体实施上，必须搭建好改革载体，以强大的经营主体承接带动。开展村企联动活动，加大农村招商引资力度，建立“龙头企业+合作社+农户”的“三变改革”模式。依托现有现代农业产业园，探索建立“园区+合作社+农户”的“三变改革”模式。

人才驱动。一是引进一批，完善人才引进政策，将村集体经济组织引进的各类人才纳入人才30条新政范围。二是支援一批，建立农村人才对口支援制度，选择一批懂经济、善经营、会管理、熟技术的领导干部进村挂职或帮扶。三是培育一批，采取引进来、走出去的方式，加强对农业生产经营者的培训指导。四是选配一批，注重将懂经济、善管理的能人吸纳为村支两委成员。五是回流一批，主动拜访本村在外的经商成功人士、退休干部，动员其回故乡、建家乡。

政策联动。一是打好政策组合拳，将改革与乡村振兴、产业扶贫精准嫁接，统筹财政、金融、土地、保险、服务保障等方面资源，支持“三变改革”。二是加大项目支持力度，在高标准农田建设、农村道路、水利等基础设施建设项目上，可优先交由符合条件的村集体经济组织承担。三是完善监管机制，建立健全村集体资产与财务管理制度，加快建立集体资产监管平台；规范设立村集体经济组织，制作可供借鉴的操作流程，明确界定农村资产资源确权、转让、投权受益占比等事项；建立资金安全防控机制等。

全民互动。没有群众的广泛参与的改革，注定是失败的。在推进“三变改革”过程中，要注重维护群众利益，形成利益共同体，以此充分调动群众的积极性、主动性和创造性。一是加强政策引导，加大对“三变改革”政策的宣传讲解力度，组织村民代表外出观摩学习，抓好基层干部、经营主体负责人、职业农民、致富带头人等重点群主体的政策宣传培训，邀请专家教授深入一线诊疗指导。二是注重利益联结，以股权为纽带，把村级组织、企业和农民紧密连接在一起。三是强化村规民约，将村规民约纳入村集体经济组织章程，把村民是否遵纪守法、遵守村规民约作为获得股份多少、是否优先入股以及集体股、公益服二次分配的重要依据，以经济手段推动农民生产生活方式转变，激发群众共同深入推进乡村产业振兴。