建成广厦千万间 大庇百姓俱欢颜

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文/吴楚 姚军辉 王龙 供图/市住建局

三、农村危房改造与长远帮扶相结合

农村危房改造工程是重要的民生工程，关系到农民百姓居住生活的基本安全和生活福祉。在实施农村危房改造工作中，株洲住建部门的思路是：不仅要付真情、重实效，还要抓根本、管长远。

（一）“连片建设、集中安置”：正在被“复制”的“官庄经验”

醴陵市官庄镇是一个传统的山区、库区、林区和老区乡。为了将有限的危改补助资金发挥出最大效用，从2014年起，该镇变“分散安置”为“集中安置”，实行“集中连片建设”。

在市、县住建部门支持和指导下，官庄乡在瓦子坪村和大坝村等村建成4个“五保之家”（集中居住点），集中供养了70名五保老人。已经入住的“五保之家”均为集中连片房屋，配备厨卫，舒适便利。

这种“集中安置”连片建设的模式，取得了多方面的成效：

一是大大节约了建筑成本。目前农村单户建房，最简单的一层单栋房屋至少需要投入10万元左右。仅仅依靠上级财政的建房补助，很多贫困家庭特别是贫困五保老人很难建成。这种集中建设、集中供养模式，将零散补助集中起来，集小钱办大事，既提高了土地综合利用效益和财政补助资金使用效率，又降低了建筑成本。

二是整合了社会资源。一方面，整合了部门资源，包括住建部门的项目资金、农口部门的“一事一议”项目资金、民政残联等部门的救助资金，集中供养大体能够保证五保户的基本生活。另一方面，也整合了社会资源。社会各界纷纷捐赠钱物、捐建项目，当地百姓踊跃捐赠生活用品。这一模式，形成了较强的部门合力、社会合力、民心合力。

三是实现资源的可持续利用。集中建设模式，资产由乡、村集体管理，老人们去世或者搬走之后，其他老人可以接着居住，再循环利用，实现了资产的可持续利用和可持续发展。

目前，这种立足于当前、又着眼于长远的危房改造重点帮扶模式正在被株洲越来越多的乡镇所采用，“官庄经验”正在发扬光大。

（二） “农村幸福院”：危房联建开启居家养老新模式

农村危房改造不仅要解决贫困群众的住房问题，还要为他们长远的生活保障做打算。为解决五保户的供养问题，天元区三门镇整合资源，集中建设危改安置点，开启了居家养老新模式。

2014年，三门镇南江村在天元区率先启动五保户联建模式，实现农村危房改造工程与农村幸福院建设相结合。每户均按一室一厅一厨一卫设计，面积不少于50平方米。 2015年，三门镇继续在月形、株木、苍霞、石亭等4个村进行农村幸福院建设，这4所农村幸福院均可为6名五保老人提供住宿，配床6张，有厨房、卫生间。2016年起，三门镇全面推广危房联建模式，重点在马道、白石、湖田、黄田、梽木、福星等6个村统一建设农村幸福院，共计有36户五保户将得到集中安置。

在实施危房改造过程中，三门镇坚持做到统一设计、统一建设、统一管理。建成后，房屋产权归村集体所有，五保老人无偿享有永久居住权。这种农村危房改造工程与农村幸福院相结合的建设模式，有效解决了五保老人的供养问题，并为老人提供了一个相聚、交流、娱乐的场所，实现了老年人老有所居、老有所养、老有所乐，深受当地老百姓的喜爱和好评。

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