小出纳“吞”巨款
株洲日报记者 陈正明
通讯员/廖培
“如果当初不动歪念头，本该享受天伦之乐的我不至于沦落到这个地步。”被留置期间，天元区泰山路街道办事处财政所出纳吴春花悔恨不已。
2013年至2019年12月间，吴春花为弥补个人炒股、炒期货的巨额亏损，以及满足个人奢侈消费私欲，利用职务及工作便利，从负责管理的单位各类公账中涉嫌挪用公款累计达2680余万元，其中887万余元无法归还。在这起案件中，3名财务人员被移送司法机关，10名党员领导干部被问责，特别是背后暴露出的财务制度执行不到位和监管缺失问题，引人深思，教训深刻。
炒股巨亏试图挪公款“翻本”
“因为炒股亏了钱，我不甘心自己工作几十年的积蓄就这么没了，就想暂时挪用点公款炒股，等赚回来了再还回去。”吴春花接受审查调查后，终于从“理财梦”中醒来。
吴春花自2002年开始炒股，在最初的几年里赚了点钱，觉得自己“运气不错”，便加大了投入。但到了2012年，股市的剧烈震荡让吴春花的本钱亏得所剩无几，促使她萌生了挪用公款“翻本”的想法。
次年，吴春花利用自己多年管理泰山路街道办多个重要公账的机会和出纳身份的便利，着手实施“翻本”计划。但事与愿违，她费尽心思挪出的每笔公款在投入股市后都“打了水漂”。“有时一个月连续5次挪用公款，最大的一笔挪用了135万元。”专案组负责人告诉记者，吴春花还听信“理财专家”的花言巧语，开始涉足贵金属期货交易。“听专家说炒黄金很赚钱，哪知道这个比炒股更难，钱投进去一下子就没了。”吴春花回忆道。
由于长期挪用巨额公款，吴春花内心产生了“隐形富豪”的错觉，消费也变得奢靡起来。“一次面部美容就花掉了2万多元，在外地旅游随便消费就达几万元。”专案组工作人员介绍。
利用漏洞挪用800多万元拆迁款
最开始，吴春花选择了仅凭她一人之力就能“搞定”的征地拆迁款下手。
办案人员介绍，征地拆迁过程中，指挥部与被拆迁户达成协议后，要求被拆迁户提供身份证件，由指挥部财务人员到银行帮被拆迁户开办存折、设置密码，并将拆迁款汇入账户，而开户、汇款的过程都是吴春花一人在操办。拆迁款汇入存折账户后，距离交给被拆迁户仍有一段时间，而此时的存折却由掌握密码的吴春花代为保管。
“我是街道办财务人员，在银行有备案，之前这些账户的开户、汇款也都是我去办理的，所以我拿着这些存折十几万元、几十万元地取款，直到全部取完，银行也没有多问。”吴春花交代说。
然而，这些已成“空壳”的存折要交给被拆迁户时，里面没有拆迁款，又该如何处理？“拆东墙补西墙。”办案人员介绍，吴春花先将挪用过的存折注销，然后用同一个被拆迁户的名义重新办一个存折，再从另外待付的被拆迁户存折里取钱存入新办的存折中。这样新存折交给被拆迁户时，既不会少一分拆迁款，也看不到被挪用的银行流水痕迹。
2013年至2017年5月期间，吴春花利用这个管理漏洞和银行的疏忽，轻易挪出800多万元拆迁款用于炒股，而泰山路街道办征地拆迁指挥部却没有丝毫察觉。
制度“空转”导致层层失守
与后来的总数2680万元相比，吴春花挪用的800多万元拆迁款只是尾数。2017年，指挥部拆迁款的支付方式由存折支付变为存单支付。存单支付取款日期是固定的，这让吴春花没了随意支取的渠道。
一边是拆迁款存在的巨大资金窟窿，一边是还想“搏一把后还回去”的侥幸，吴春花开始铤而走险，用违规购买银行支票、伪造银行存款对账单的形式挪用公款。
正常情况下，出纳从公账中取款要在专门的银行支票上填写取款金额和用途，然后由专门保管“财务专用章”的会计盖上章，同时法人盖印私章，并报领导审批同意。如果严格按程序操作，不可能连续数年挪用公款而不被发现。但泰山路街道办财务制度长期未得到落实，成为一纸摆设。
该街道办财政所会计刘某如今懊悔不已：“按规定，月末我要去银行取对账单，并与出纳核对无误后再盖上财务专用章送交银行备存。但我没有车，也不会开车，2016年以后就没去取过银行对账单，都是吴春花取送的。”就连会计专门保管的财务专用印章，刘某也“放心”地交给吴春花使用。抓住机会后，吴春花在违规购买的空白银行支票和伪造的银行对账单上疯狂盖章。
“两本25单的银行支票被吴春花一次性盖好了财务专用章和法人私章，事后她只需填上金额就能去银行取钱。”办案人员告诉记者，这50张空白支票除了3张因填写错误作废外，其余都被吴春花用于挪用公款。而在泰山路街道办事处，跟吴春花“搭档”的三任财务会计的做法几乎都如出一辙。
不仅如此，该街道办两任财政所长都未能及时检查单位银行支票使用情况，也没对吴春花手中的账户进行资产清查。而街道办负责人在明知吴春花长期从事财务工作存在廉政风险的情况下，不按要求安排轮岗，导致吴春花连续7年挪用公款。与此同时，在街道办连续两任主要领导调离时，审计也未能发现问题。
财务人员、财政所长、街道办负责人，这些原本环环相扣的监管主体哪怕有一人履职到位，吴春花就无法轻易挪出公款。可惜的是，环环相扣变成了层层失守。今年6月，上述相关责任人均受到处理。