扩投资 促升级 发力“新基建”正当时

【从长远看，“新基建”是中国产业转型升级与实现经济高质量发展的关键一招。】

一、充分认识“新基建”的特点

“新基建”指发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。“新基建”与传统基建相比，其关键就在于“新”：

新的地区。2019年中国城镇化率为60.6%，而发达国家平均约80%，中国还有很大空间，但推进城镇化，人口将更多聚集到城市群都市圈。到2030年中国城镇化率达71%时，新增2亿城镇人口的80%将集中在19个城市群，60%将在长三角、粤港澳、京津冀、长株潭等7个城市群，未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施将面临严重短缺。

新的主体。进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体，尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。

新的方式。基建投资方式上要规范并推动PPP，避免明股实债等，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。

新的领域。调整投资充分认识新基建的特点领域，在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、数字经济、教育、医疗等新型基建，以改革创新稳增长，发展创新型产业，培育新的经济增长点。即使是传统的老基建项目，也必须用发展的眼光赋予新使命新内涵。从长远看，“新基建”是中国产业转型升级与实现经济高质量发展的关键一招。

二、促投资，稳经济，株洲此刻当如何？

尽快落实惠民惠企各项政策 。一方面，全市各级各部门要认真梳理中央、省出台的系列政策，结合本地实际不断完善、系统集成，直接地、成套地快速交到企业和群众手里。另一方面，继续强化政务服务，把政策落实作为当前的首要职责，以“救企救民如救火”的紧迫感，打好组合拳，切实形成政策合力。

千方百计提高复工率。一是加大力度破解用工难。鼓励企业主动“走出去”，到受疫情影响较小的区域招工，形成企业与当地政府、企业与劳务公司“点对点”对接的合作关系；政府出台政策对复工期间的组织招工和员工车票费用进行补贴，确保员工早日安全返工上岗。二是解决产业链联动障碍。先由本地龙头企业梳理其产业链配套清单，并向政府“打包备案”，政府根据清单精准服务产业链联动复工。龙头公司起到“由点带线”的作用后，逐步实现当地其他企业“打包备案”，最终实现全面复工。三是解决物流不畅通症。重点解决物流司机不足的问题，海港码头可以采用无人集卡车，长途物流公司可以与物流司机平台合作，推送补贴信息号召大家返工，政府出台政策对物流公司进行补贴。

狠抓既有项目，加快开竣工。严格落实清单管理、挂图作战。坚决“定点、定量、定时、定人”，排出竣工、安装、投产的时间节点，开展全方位协调服务，做到边建设、边安装、边调试、边产出。

抢占项目谋划制高点。首先，梳理我市现有项目库，加快推进未开工、与“新基建”政策密切相关的基础设施项目及关系到国计民生的重大项目，落实到具体部门和责任人，设立考核制度。其次，围绕株洲市未来产业布局，各级各部门要认真研究，尽快形成“新基建”项目单，为项目具体策划提供目录索引。对于民生领域项目，应通过公开征集方式，收集各方意见，尽快形成民生领域项目清单。对铁公基类的老基建项目，要用新思维、新技术，赋予“新基建”的内涵，实现基础投资与技术创新应用有机结合。同时，通过采取与相关智库合作、建立专门临时团队等办法，建立对项目策划、论证、报批等流程的专业服务体。再者，充分发挥全市各产业工作组的作用，针对16条产业链，突出针对性招商、市场化运作、园区节点责任，形成项目谋划的闭环快捷通道。

积极推进项目融资。首先，要突出项目主载体，积极争取中央预算内资金和各类政府产业投资引导基金支持，大力推行银行贷款、联合授信，创新担保方式，扩大信贷规模，拓宽融资渠道。其次，突出项目话语权，通过发行地方政府债券、专项债，积极推动PPP融资方式，对5G基站、新能源汽车充电桩和大数据中心等设施建设及运营，采用部分或全部资产转让、入股、拍卖、使用权或经营权出让等模式，吸引社会资金投资运作。对于具有稳定现金流收入的项目，可探索资产证券化融资。