城水共融谱新篇

株洲日报记者 王军

通讯员/龙会彦 刘小花 王荣

水，是城市的魂。无论是小桥流水，还是烟波浩渺，一座善待水的城市，总有其独特的魅力和品质。

株洲如此。近年来，我市抢抓水生态文明城市建设的契机，坚持以水为源、以绿为美、以人为本，着力源头治理、水岸同治、污染防控，成功获评“全国水生态文明城市”。

“正因为有了水的滋润，株洲这座‘铮铮铁骨’的工业之城，才显得温婉动人，才变得曼妙多姿。”在市水利局党组书记、局长彭良平看来，保护水、亲近水不分你我，水利部门也将一如既往善待水、敬畏水，开创“人水和谐”的新局面。

树“挡板”：丰水城市拧紧“水龙头”

株洲境内河网纵横、河库密布、水系发达，水资源相对丰富。然而，水资源时空分布不均、地理分布不均、水环境质量污染、用水空间“余额”有限等问题依然存在，制约着城市的高质量发展。

对水的高效利用和保护，量水而行、节水为重，成为破解水问题、做活水文章的第一步。

早在2014年，我市就制定了“最严格水资源管理制度实施方案”，划定全市水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，对水资源实行最严格管理，拧紧城市“水龙头”。在全省落实最严格水资源管理制度年度考评中，我市多次获评优秀。

近年来，我市将节水工作与两型社会建设相结合，把节约用水作为“两型社区”“两型企业”“两型机关”“两型学校”等十项创建工作的硬指标。以“两型企业”创建为例，企业节水阀的使用率必须达到100%，生产性循环用水使用率要达到70%以上，非生产性用水必须100%使用节水技术，万元生产值总水耗必须小于13吨。

人人节水格局的形成更要倾注全民的力量。今年3月，市水利局启动节水机关建设工作，着力健全节水规章制度，实行用水精细化管理、节水器具改造、节水宣传培训等，向节水“最后一公里”发起挑战，争做节水标杆示范单位。全省第一批30家省级节水载体，我市8家单位名列其中，创建数量和质量均名列全省前茅。

一批重要水源地被纳入保护范围。目前，全市共划定水功能区71个、水质监测点22个，其中水功能一级区划54个、二级区划17个，大部分都位于湘江、洣水、渌江及重要水库、湖泊。

与此同时，我市还加快开展老旧二次供水设施改造、推进农村安全饮水工程、加强饮用水水源地保护等，全方位确保供水质量和安全。

“卡脖子”工程基本得到改善，农田灌溉水有效利用系数提高到0.545，有力地促进了农业节水增产和农民增收。

立“样板”：

河湖治理打造“新岸线”

河湖，被誉为城市的“眼睛”。前不久，我市“水汪汪的大眼睛”又赢得赞誉——东阳湖、杨柳湖、大京水库等3个河湖获评“全省美丽河湖”。

水域环境持续向好，绿水青山生动入画，离不开我市一手抓水利工程补短板、一手抓水利行业强监管。近年来，我市聚焦管好“盛水的盆”和护好“盆中的水”，持续开展河湖“清四乱”、河湖划界、打击非法采砂、整治黑臭水体等专项行动，解决了一系列河湖问题。同时，加强涉河建设项目全过程监管，严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目审查、河道采砂许可、洪水影响评价，实现源头严防、过程严管。

一批精品工程筑牢生态屏障。我市实施城市防洪、河流生态治理、病险水库除险加固等8类项目建设，除险加固病险水库298座，市区防洪保护圈基本闭合。在项目建设过程中，坚持推广绿色生态技术，涌现出一大批“会呼吸、有灵气”的水利工程。

中小河流治理既关系到防洪安全又涉及生态环境保护和水资源可持续利用。我市积极开展水土保持监督管理、水土流失综合治理等工作，累计治理水土流失面积387平方公里，综合治理小流域25条，水土流失治理程度达80.5%，植被覆盖率大大提升，一条条生态岸线串联城乡。

水利工程“三分靠建设、七分靠管理”。我市建立河道保洁长效机制，让“岸上垃圾不入河、入河垃圾不出境”，水利部门对河湖“清四乱”进度实行动态监管，确保件件有人负责、环环有人跟踪。湘江城区段河道日常保洁工作纳入数字城管系统，设立河道管理、河道保洁视频监控点36个，对湘江城区段及18个重要电站、水库实现远程视频监控，基本建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制。

小水电告别无序发展。对全市279座小水电站进行排查摸底，编制完成了以县为单元的小水电清理整改综合评估报告，根据“一站一策”整改方案，重点推进桃源洞国家级自然保护区8座小水电站退出工作。同时开展绿色小水电站创建工作，结合城镇生态建设、美丽乡村建设等，打造一批高标准、高质量的绿色小水电站创建典型。

强“护板”：

以河长制守护“河长治”

涉水事务管理线长、点多、面广的特点，要求水利部门必须创新依法治水方式，整合工作推进力量，将工作真正落到实处、收到实效。

早在2017年，我市在全省率先全面推行河长制，全面建立市、县、乡、村四级河长体系，设立河长2473名，全市425条河流、964座水库都有了“管家”，实现了“多龙管水”向“一龙管水”的转变，基本形成“党政主导、高位推动、部门联动、责任追究”的工作格局。

水利部门在全省首推“4+1”多部门参与轮值执法机制，实行湘江城区段常态化24小时巡查制，对涉水违法行为保持高压严打态势，改变了过去“九龙治水”、执法力量单一薄弱的困境，实现“大执法格局”。同时，推进县市区水行政执法责任制建设试点，健全“市县联动、水利牵头、部门配合”的水行政执法机制。

大到江河，小到水库，实现四级河长全覆盖，消除垃圾河、黑水河、臭水河，遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排，全面攻坚水污染难题。

砂场整治坚持“铁腕手段”。全市共设置可采区34个，进一步规范河道采砂行为，确保江河防洪安全。渌口区成立砂石管理办公室，建立河道采砂视频监控中心，每个砂场设有视频监控、地磅等工具，每条采砂船安装GPS定位系统，维护采砂管理秩序。

从“河长制”迈向“河长治”，依法治水有了坚强的“护板”。我市还在湘江、洣水、渌江重点地段及酒埠江、官庄、洮水3座大型水库安装电子监控设备，对河湖进行动态化、全方位、广覆盖“数字化”监控。

如今的株洲，一幅“水绕青山转、水润株洲城”的美丽画卷徐徐铺开，迈出了“坚持节水优先、建设幸福河湖”的铿锵脚步。

作为“用水大户”的农业，也拉长了提高用水效率的“挡板”。通过推进大型罐区续建配套与节水改造，近年来我市共争取上级财政投资3.15亿元，对酒埠江、官庄两个大型灌区和荷田、藕塘、岩口、杨柳、皮佳如等中型灌区进行续建配套和节水改造，一批“病险”严重、