别让代课教师成为新时期的“民办教师”

株洲日报记者 胡乐

记者：为什么会关注代课教师这个群体，目前，我市代课教师的现状如何？

李志华：代课教师是一个全国性的现象，并非株洲独有。我了解到，截至去年9月，我市中小学共有代课教师3683人，占在岗教师的14.75%。这是很多原因导致的，一方面是编制问题，缺编以及少编，比如说农村寄宿制学校安全和生活管理人员及公办幼儿园均未安排编制，全市还有200多个小规模教学点，其中19人及以下的还有333个班，班额10人及以下的还有41个班，不得不聘用代课教师来补充师资力量；另外，我市女教师约占60%-70%，有的地方甚至高达80%，扎堆生育“二孩”让原本就少员的学校“雪上加霜”，只能请代课教师“顶岗”。

记者：代课教师群体规模变大，会有什么样的社会影响？

李志华：第一，会影响教育质量。代课教师准入门槛低，流动性大，教学质量难以保障。第二，加大了管理难度。代课教师与在编教师同工不同酬，职责和义务很难落实，管理难度大。我们了解到，70%的代课教师年均工资不足3万元，长期以往将像民办教师一样演变成社会问题。

记者：解决代课教师的问题，您有什么建议吗？

李志华：一是要加快编制管理制度改革，不少地方通过改革编制管理制度有效地解决了代课教师问题，株洲完全可以借鉴。如广东清远实施“流动编制”教师聘用改革，公办学校缺编时安排“流动编制”教师进编，教师过剩时，流动编制教师进入“地方师资储备库”以备调配。二要加大教师招聘力度，进一步扩大公费定向师范生培养规模，坚决杜绝“有编不补”现象，每年拿出一定指标面向代课教师公开招考，逐年消化现有代课教师。三是适当提高代课教师待遇，长沙市允许学校在没有编制的情况下对代课教师实行报备，与在编老师“同工同酬”，株洲可以参照公安保障协警待遇的做法，由县市区财政统筹，通过政府购买服务，按实际测算的数量聘请代课教师，依法签订劳动合同并缴纳社会保险。