做好“土地”文章 让园区企业“稳稳扎根”

株洲日报记者 高晓燕

项目要入驻，企业要落户，“根”都要扎在土地和厂房上。

温暖企业行动中，我市想方设法改善用地供给，确保企业和项目用地应保尽保。同时，多措并举盘活存量土地，提升土地利用效率，在当前工业用地供应紧张的情况下，不断提升园区的容量和弹性。

让闲置土地“活过来”

和国内很多城市一样，我市部分入驻企业，在实际运行过程中存在土地利用效率不高、未能实现当初承诺的投资强度和产能等问题，成为另一种形式的“产能过剩”，制约着土地的高效集约利用。

为此，今年来，我市积极盘活存量土地，出台《关于进一步加强株洲市工业用地闲置、空闲及低效利用土地再开发利用工作的通知》等文件，鼓励企业对低效用地进行再开发，允许工业园区内厂房出租或转让，可分割分幢分层办理不动产登记。

政策鼓励下，园区大胆尝试，形成了颇具借鉴效应的“三湘模式”和“茶陵模式”。

落户于荷塘区金山工业园内的株洲三湘钻具有限公司，在实际经营中，部分工业用地闲置待用。精准调研市场后，该公司在闲置用地上盖起2栋工业楼宇式标准厂房，全部针对电商企业需求设计建造。在金山工业园管委会的支持下，不到半年，25家企业无缝对接、塞满厂房。闲置土地再次利用，带来了新流量。

茶陵经开区则以共建标准厂房、引进战略投资者收购“僵尸企业”和“僵尸项目”等模式，唤醒沉睡闲置用地800余亩，优化了园区布局和结构。

与此同时，我市还大力提升土地集约利用水平和园区用地弹性。实行年度用地计划指标分配与土地节约集约利用水平挂钩。在2019年开发园区节约集约用地评选中，醴陵经开区荣获一等奖，获得20公顷的新增建设用地奖励指标，株洲高新区、株洲经开区荣获二等奖，各获得10公顷奖励指标。

让重点项目“落下来”

土地要素的支撑，是项目建设的“落脚地”、经济发展的“垫脚石”。

今年，市自然资源和规划局积极应对用地报批和用途管制新政策、新要求，有序安排项目报批。截至11月25日，全市供应工业用地5712.41亩，市本级供应工业用地3677.396亩，较去年同期相比，出让大幅增加。

保障落户有址，也要确保落地有速。相关职能部门走进企业，了解其最迫切的需求，把温暖企业行动的要求化做一个个具体的行动，全力推进项目建设审批。

推行提前服务制，以图表分析等方式，直观展现用地服务和管理流程。提前介入园区项目招商过程，主动指导企业依据控规进行规划方案设计。

压缩园区工业项目行政审批时间，建设工程项目“多测合一”，工期至少缩短了50%；推行园区产业项目“技术性预审查”机制，实现“3天办结”；在法定资料齐备的情况下，以划拨方式供地的建设项目，“一书两证”规划审批时间由法定的70个工作日压缩到25个工作日；以出让方式供地的建设项目，进一步压缩至13个工作日，工业项目压缩至6个工作日。

汉德车桥项目是我省2018年“五个100”重点产业项目。国土荷塘分局在受理出让资料后，在2个工作日就完成了出让方案的拟订和内部审批流程。在后续紧密衔接的服务中，该项目成为全市第一宗当日成交并签订出让合同的地块。

让园区能量“大起来”

经过这些年的发展，作为产业项目承接主战场的园区，出现了空间规划支撑不力、发展空间受限等问题。比如，董家塅高科园等园区，功能分区不明晰，工业用地和商住用地配置比例失调；田心高科园等园区，用地指标紧缺，基本处于无地可供状态等。