精准施策下“真功”
邹怡敏 殷绘 刘爱平 熊伟
精准扶贫、精准脱贫，是打赢脱贫攻坚战的基本方略。习近平总书记曾形象地指出，脱贫攻坚“手榴弹炸跳蚤”是不行的，要“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。
在脱贫攻坚工作中，渌口区始终突出精准二字，围绕“一超过、两不愁、三保障”核心要求，紧密结合贫困群众家庭人口素质、发展资源、劳动技能、生产技术等实际，因人而异、分类施策，找准“贫”根寻对“困”源，让贫困户学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶，通过打好“组合拳”，谋民生之利、解民生之忧，将“真贫真困”的群众和乡村带出穷困的泥潭。
拓宽增收渠道，增强贫困户造血功能
临近元旦，龙门镇李家村康态种养殖合作社基地一片忙碌，在这里务工的建档立卡贫困户正忙着将捞上来的鱼进行称重、打包，这些来自乡里的“土味”将送上城市餐饮店的餐桌，也将变为实实在在的收入为贫困户的荷包“加码”。
2015年，李家村引入康态农副产品有限公司，建起坛子菜加工车间，注册“私家园”商标，生产剁辣椒、腐乳、干豆角等，还开辟种养殖基地，吸纳有劳动能力的贫困户就业。公司与耕食记、兄弟厨房等餐饮店签订销售合同，年销售收入达1200万元，贫困户不仅可以通过务工获得收入，年底还能领取分红。2017年，该村顺利摘帽脱贫，还获评第六批全国“一村一品示范村”。现在，全村36户建档立卡户已有30户102人脱贫。
树立勤劳致富的观念，想方设法拓宽增收渠道，赋予贫困户自身发展能力的产业扶贫，是谋长远、管长效的“关键用劲”。
渌口区实施重点产业扶贫项目、“千企帮千村”等行动，开发一批特色扶贫产业，今年来遴选帮扶企业61家，其中省级龙头企业3家，实施产业扶贫项目78个，派出产业扶贫指导员40人，12个贫困村建立蔬菜基地880亩，养殖蛋鸭1.5万羽，种植中药材3000亩等，帮助有产业发展能力和意愿的贫困户稳定发展、稳定脱贫，造血功能明显提升。
该区不断完善就业扶贫政策体系，出台扶贫车间补贴办法，引导能人回乡创业，建设扶贫基地，并通过开发公益性岗位，促进贫困劳动力就近就业增收。今年来，该区累计开发公益性岗位357个，建设就业扶贫基地13家，其中省级2家、市级1家，就业扶贫车间5个，定向吸纳贫困劳动力就业205人。
让生态和生计有机统一、增绿和增收互促双赢，该区投入资金200余万元，提高补助标准，鼓励林业企业安置贫困劳动力。在贫困村相对集中的镇村，因地制宜发展封山育林、林下经济等项目，惠及贫困户1331户4306人。
强化政策保障，提升可持续发展能力
打好脱贫攻坚战，推进全面建成小康社会，不仅是眼下让贫困地区、贫困人口经济收入有增长、基本生活有保障，更重要的是找准问题，扣紧“扣子”，让脱贫的成效能够得以持久，让贫困群众持续发展能力得到提升。该区正确处理用好外力与激发内力、富口袋与富脑袋、解决眼前贫困与阻断代际传递等关系，防止出现边脱贫边返贫现象。
教育扶贫是治本之计。常言道：千灯万盏，不如心灯一盏。孩子的成长，需要向上向善的精神来引领，让贫困人口子女接受良好的基础教育，掌握一技之长，拥有个人发展的能力，能让新观念、新思路、新技能通过孩子渗透到贫困家庭中，有利于促使贫困地区提高人口素质、提升就业能力。
龙门镇的谢鹏，父亲病故，母亲患有精神疾病，因其母亲经常到学校吵闹，谢鹏心理压力很大，两度转学，在渌口镇中学和朱亭镇中学教师“一对一”的精心帮扶下，他成绩稳定下来，顺利进入省示范高中学习。
物质条件的改善加上精神的关怀、文化的滋养，是阻断贫困代际传递的重要途径。渌口区着力改善农村教学条件和环境，采取“三帮一”“师生结对”帮扶和送教上门等举措，严防失学、辍学。对义务教育、普通高中建档立卡学生分别实施“三免一补”和“三免一助”政策，对建档立卡幼儿给予入园补助。2019年，该区累计发放各类助学金837.94万元，惠及贫困学生11048人次。雨露计划2019年春季补助212人，补助资金31.8万元。
一场大病或一次意外灾难事故，很可能导致贫困的再现，让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病、少生病，才能有效解决因病致贫返贫的问题，实现脱贫成果的巩固提升。
该区全面落实基本公共卫生服务，全区128个村卫生室全部达标，贫困对象参保率100%、家庭医生签约服务100%；持续实施基本医疗、大病保险、扶贫特惠保等“六重保障”和“一站式”结算、“先诊疗后付费”等政策，实行分类救治，重点做好贫困人口大病专项救治工作，贫困人口区域内住院综合保障后实际报销比例85%以上。截至目前，该区救治贫困人口5921人次，总医疗费用2636.75万元，医保、扶贫特惠保、医疗救助等综合补偿达2250.42万元，切实为贫困群众减轻了负担。
同时，着力改善农村生活生产环境，通过对季节性缺水的因地制宜增加蓄水工程、对集中式农村供水进行净化消毒以及分散打井等方式，2017-2018年，解决916户2888名贫困人口饮水安全问题，2019年，实施巩固提升工程，覆盖贫困人口134户431人。
各方联动参与，构建相互补充的“大扶贫”格局
在渌口区佳乐多超市向阳广场店，龙船镇的黄辣椒、红薯粉，龙门镇的土鸡蛋，南洲镇的腊肉等被摆放在店内最显眼的位置，这些来自贫困村、扶贫爱心企业生产加工的农产品从超市被顾客选中，又被端上餐桌，获得越来越多人的认可。
今年来，渌口区以12个贫困村为重点，以建档立卡贫困村和贫困户为主要支持对象，引导和激励各级机关、国有企事业单位、金融机构、学校等社会各界广泛参与消费扶贫。该区开展“消费扶贫超市”试点工作，依托佳乐多超市向阳广场店，供应销售贫困地区的产品。同时，为各级机关、国有企事业单位、金融机构、学校等食堂提供配送服务，有效促进贫困地区群众增收。
扶贫事业离不开社会的参与，渌口区广泛调动各界力量参与支持脱贫攻坚，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局。
该区成立社会扶贫协会，充分发挥“一张网、一个基金、一个协会”抓手作用，截至目前，有效利用社会扶贫网，动员社会力量帮助贫困户解决帮扶物品7562件，帮扶资金17万元；积极推进消费扶贫，建立“贫困地区农产品目录”，通过产销对接、工会组织消费等方式，累计购买和帮助贫困村、贫困户销售农副产品2769.45万元，带动贫困户3340人；开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动，筹集资金18万元，为543户贫困户解决“两不愁三保障”等方面的实际困难。
该区有残疾人8327人，其中1196人为建档立卡贫困户，针对这一特殊群体，该区提高服务质量、优化办事流程，上门为符合标准的贫困残疾人办理第二代残疾人证。同时，积极开展送政策上门、送服务上门等活动，为贫困残疾人代缴基本医疗保险金和养老保险，为66名残疾人家庭学生资助14.6万元。
同时，不断加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，应用居民家庭经济状况核对系统，落实临时救助制度，将农村最低生活保障标准提高至360元/人/月，将农村低保月均补差由172元/月提高至252元/月，做到两线融合、应保尽保。截至11月，全区兜底对象1345户3392人（含差额兜底），共发放兜底资金948.7万元，完成贫困人口临时救助506人次，救助金额65.8万元。