雷霆出击，还河道清流

黎世伟 江明治

经过1个多月整治，截至目前，炎陵县20家采砂制砂场已全部暂停整顿或关停拆除。接下来，该县将对暂停整顿的采砂制砂场进行规范化建设，对关停拆除的砂场恢复原貌，还大自然以“河畅、水清、岸绿、景美”。

保护好河道的生态环境，是摆在炎陵县面前的一项重要任务。11月份以来，炎陵县水利、公安等部门组成联合执法队伍，启动了以打击非法采砂制砂为重点的“百日攻坚”行动。

一场保障河道安全，维护正常河砂开采秩序的大行动迅速在炎陵县各地展开。

多头治水，实现“一水一家长”

然而，炎陵县境内大小河流总长度799.6公里，其中5公里以上河流53条。点多面广，即便派人24小时不间歇值守，也无法阻止非法采砂发生。

如何才能守得防线，实现采砂长治久安？

据炎陵县水利局局长彭林波介绍，该县着力推进“河长制”向“河长治”转变，按照属地管理的原则，以乡镇第一总河长为主要负责人，乡、村河长组成整治非法采砂领导小组，加强巡河力度和频率，对群众反映强烈的重点河段进行24小时全天候监管，对非法采砂、制砂行为及时制止，并把打击非法采砂、制砂行为纳入县对乡镇，乡镇对村级河长的年度考核。以县纪委副书记为组长的督查问责组则经常深入明察暗访，发现问题及时查处。

以壮士断腕的决心，炎陵县在整治期间全面关停了所有砂场，对非法采砂制砂的，一律取缔；对已取得采砂权的，暂停整顿，待规范后再行经营。按照规定，县内工程建设和群众需要用砂的，短期内只能使用存量砂，并严禁砂场业主趁机囤积居奇，抬高砂石价格。

同时，该县组织人员分头在霞阳镇分路口、中村瑶族乡红星桥、沔渡镇苍背3个地方设立禁止非法砂石外运的检查站，严禁非法砂石外运。一经发现，全部没收。严格落实举报奖励机制，充分发挥广大人民群众的监督作用，对非法采砂制砂行为举报属实的，给予一定奖励，并在重点河段设立群众联防监督员。

如今，该县非法采砂制砂现象已销声匿迹。一些非法采砂制砂老板说：“以前，我们非法采砂制砂，执法人员一来我们就停工，一走我们就开工。现在不行了，每个河段都有河长，时刻盯着，加上非法采砂制砂确实破坏环境，我们玩不转咯。”

部门联动，剑指非法采砂乱象

近日，记者来到斜濑水鹿原镇河段，看到曾经千疮百孔、浑浊不堪的河道和杂乱的河岸已消失不见，取而代之的是清澈的河水以及鸟语花香。

随着经济社会的快速发展，炎陵县及周边地区对河砂的需求量越来越大。受利益的驱使，近年来，炎陵县无证采砂、少批多采、乱采滥挖等现象仍时有发生，不仅严重影响行洪安全，危及两岸农田、房屋及交通设施安全，而且影响了水生态环境。

炎陵县委、县政府高度重视，于今年11月成立以县委副书记饶祥明为指挥长的打击非法采砂专项整治行动指挥部，由分管副县长及公、检、法负责人担任副指挥长，成员单位涉及县纪委监委、水利、生态环境、自然资源、交通运输等25家。同时，着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作机制，明确任务目标，建立完善的工作机制，细化工作措施，确保责任到人，任务到人。并结合“扫黑除恶”活动，严肃查处党员干部、国家公职人员参与、入股非法采砂、为非法采砂人员说情打招呼、干预非法采砂线索处置等违规行为。

炎陵县各级采取了多种措施，多层次、多渠道、多方式、全方位地宣传打击在河道非法采砂制砂的重要意义，切实提高涉砂人员合法经营的自觉性和主动性，从源头上加强了对沿河群众的法制教育，最大限度地争取人民群众的理解与支持。

11月中旬，炎陵县第一总河长、总河长签署并下发了《炎陵县总河长令》，以全面深化河长制工作为抓手的打击非法采砂专项整治行动，在全县拉开序幕。

这是该县一次规模空前的整治大行动，多部门联动，兵分六组，即关停整治组、外运检查组、违法打击组、监查问责组、宣传报道组、合法采砂审批组。该县采取发布通告、下发整改通知书、采取断电等措施，责令各砂场停产整顿，并对非法占用耕地开采、在耕地内乱堆乱弃砂石、废渣等违规行为在规定期限内整改到位。

采取水巡与陆巡相结合、地毯式排查与滚动式摸排相结合的方式，该县对斜濑水、洣水等河流非法采砂活动频发区域，开展24小时巡查。实行采砂“三禁”，即禁止采砂、禁止加工、禁止无证运输。对盗砂问题突出的区域强化定点值守，形成打击非法采砂制砂的高压态势，确保打击管控到位。

伴随着采砂制砂机具轰鸣声的消失，炎陵县恢复了往日的宁静。

县委副书记、整治行动指挥部指挥长饶祥明（右2）现场指挥

按需采砂，整治与正常用砂两不误

专项整治后，大规模的采砂行为已不复存在，但“蚂蚁搬家”式的非法采砂、囤砂、售砂等现象，依然在一定范围内存在。

“我们建立了河道采砂管理长效机制，对非法采砂制砂、流动盗采、超范围开采等各类违法违规行为开展集中治理，并按照属地管理和联合执法相结合的模式，探索县、乡、村三级联防联治机制。”该县有关部门负责人说，该县采取突袭的方式，对河道旁边、公共场合砂堆、采砂机具进行全面清理。

打击非法采砂制砂，目的不在于全面禁止，而在于规范。为确保正常工程施工用砂以及民生用砂，炎陵县摸索出一个新的管理模式——按需采砂。

炎陵县出台政策规定：工程建设和群众需要砂石的，可由项目施工方或用砂户主，根据工程量申请用砂量，当地乡镇政府提供证明，经过县打击非法采砂专项整治办公室批准后，方可在指定的砂场按量购砂，对运输砂石车辆实行一车一证准运制度。按照要求，河道采砂制砂实行围堰处理，禁止占用河道加工砂石。采砂制砂企业的生产作业必须符合环保要求和相关规定，禁止污水直排河道，必须实现全封闭、吸尘、降噪的标准化生产作业。

这样一来，既提升了治砂管砂的水平，又兼顾了河流生态恢复及采砂承载能力，实现了河道资源生态效益、社会效益、经济效益的三兼顾。

（图片均由炎陵县水利局提供）

打击非法采砂

还河道以清流

打击非法采砂现场

上路拦截非法运砂