株洲成功获评“全国水生态文明城市”

株洲日报记者 王军

通讯员/龙会彦 刘小花

株洲日报讯 70年来，特别是党的十八大以来，株洲大力践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，突出打造民生、生态、安全、廉洁、智慧“五大水利”，上演了一场场轰轰烈烈的治水兴水战役。

2018年，株洲成功获评“全国水生态文明城市”，在奋力追逐“人水和谐”的治水兴水的路上，书写了浓墨重彩的一笔。

工程建设多点开花

防汛抗旱连夺胜利

受自然地理、水文气象等原因影响，70年里，我市共有26年遭遇大旱，58年发生洪涝，严重影响人民群众生产生活，除水患成为水利工作的重中之重。

1949年以前，全市无统一的防灾抗灾组织机构，受时局动荡的影响，一遇较大的旱涝灾害，基本上无计可施。1985年，市、县两级防汛抗旱指挥部办公室转为常设机构，防汛抗旱工作有了“总指挥”，杂乱无章的抗灾救灾场面成为历史。

近年来，全市贯彻落实习近平总书记新时期防灾减灾理念，科学部署、有序调度、积极应对，有效抗击了2017年严重暴雨洪涝，抵御了2018年历史罕见干旱，特别是夺取了抗击2019年特大暴雨洪灾的胜利。

针对水库点多面广的特点，我市建立防汛行政、技术、巡查“三个责任人体系”，实现从责任缺位到“点对点”定位的转变。

此外，我市制定了江河和964座水库的用水调度方案，算精算细“水账”，充分发挥水资源的综合效益。在2018年遭遇历史罕见干旱时，我市实行“一把锄头放水”，采取控制用水、轮流放水、交叉放水等措施，最大限度保障了干旱地区生产生活用水需求。

70年来，预警信息传递经历了从有线过渡到无线，再过渡到互联网，现又运用卫星气象云图预报预警，基本建成5县（市）山洪灾害防御系统、市级防汛指挥平台，实现了省、市、县三级异地视频的互联互通。

水域环境岸绿景美

株洲市作为解放后国家重点建设的重化工基地城市，曾连续两年戴上了全国十大污染城市的“黑帽子”。

自2014年成为“全国第二批水生态文明城市建设试点”以来，我市主攻老工业基地转型升级难题，痛下决心截污、防污、治污，打造了老工业城市向水生态文明城市转型的株洲样板。

举全市之力攻坚，以壮士断腕的勇气推进清水塘老工业区企业全部关停并转，关停企业261家，湘江最大的污染源清水塘实现了“脱胎换骨”；举全市之力转型，出台污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进霞湾港、白石港等污染水体综合治理工程，区域水环境质量明显提升；举全市之力升级，建设了神农湖、万丰湖等28个立体水景观系统，市区水面率由2013年的3.4%提升至现在的6.06%，呈现了“一水一景”画卷。

湘江保护治理凸显“一江同治”，通过开展基本关停污染企业、基本拆除城区烟囱、基本解决城区段污水直排湘江“三个基本行动”，整治湘江全流域污染，湘江株洲段水质保持国家Ⅱ类水标准。同时，湘江城区段河道保洁工作纳入数字城管系统，基本实现“岸上垃圾不入河、入河垃圾不出境”，让“绿色”成为美丽湘江的底色。

2017年，我市在全省率先全面推行河长制，全面建立市、县、乡、村四级河长体系，设立河长 2473名，全市425条河流、964座水库都有了“管家”，实现了“多龙管水”向“一龙管水”的转变，基本形成“党政主导、高位推动、部门联动、责任追究”的工作格局。

水利管理提档升级

建成0.2万亩以上灌区100处、完成13个大中型灌区续建配套和节水改造、兴修“五小”水利工程2万余处。

新中国成立后，株洲水利人传承“大禹”精神，加强水利管理，治水兴水步伐从不停歇。

通过面向社会招考、引进人才等方式，全市水利系统技术人员数量成倍增长，由最初占职工总数比例的8.3%到34%，这些技术人员在防汛抢险、工程监督、质量监控等水利战线上发挥着骨干性的作用。

水利部门在全省首推“4+1”多部门参与轮值执法机制，实行湘江城区段常态化24小时巡查制，对涉水违法行为保持高压严打态势，改变了过去“九龙治水”、执法力量单一薄弱的困境，实现“大执法格局”。 同时，推进县市区水行政执法责任制建设试点，健全“市县联动、水利牵头、部门配合”的水行政执法机制。

水利工程从“重建轻管”向“建管并重”转变。新中国成立之初，用水纠纷每年有几百起，后由水利部门和乡镇牵头，农民组织成立了用水协会，在水量分配、工程维修上充分发挥协会职能，全面消除了“串灌漫灌、纠纷迭起”的弊端。2004年，茶陵县在全县推行“四换”模式，以投资权换经营权、以土地使用权换无偿灌溉权、以奖励资金换群众集资、以资产经营权换村组防汛责任形式，充分发挥群众参与积极性，撬动民间资金近亿元，建成了一大批“精品工程”，并且这一成功经验在全国推介。

2005年以来，建成日供水规模20吨以上的集中供水工程223处，兴建千吨万人工程60处。

70年里，全市共建成大中小各型水库962座，除险加固病险水库692座；兴建农村小水电站259座；大举兴修塘坝5.46万处。

新中国成立后，我市水利投入大幅增加，掀起了一波波大规模的水利建设热潮，形成了“万塘千库百河两水汇一江”的水网格局，为全市经济社会快速发展提供了坚实有力水利支撑。

70年里，库塘工程从小到大。全市共建成大中小各型水库962座，除险加固病险水库692座；兴建农村小水电站259座；大举兴修塘坝5.46万处，占全市各类蓄水工程蓄水量的38%，抗旱能力提高了20余天。

70年里，灌溉工程从短到长。建成0.2万亩以上灌区100处、完成13个大中型灌区续建配套和节水改造、兴修“五小”水利工程2万余处，农田有效灌溉率由1949年的67.77%提升到95%。

70年里，堤防工程从薄到厚。通过城市濒水风光带建设，加高加厚城市防洪堤145.39公里，其中市区湘江风光带建设投入资金116.45亿元，加高加固湘江堤防21.5公里，达到百年一遇设防标准；5个县级城市通过城市风光带建设投入资金18.2亿元，修建城市防洪堤防58.75公里，基本达到20年一遇设防标准。

70年里，排涝工程从少到多。2011年实施城区排渍站建设“三年行动”计划，连续三年每年投入1亿元，新改扩建40余处城区排渍泵站，彻底改变城区“大雨大涝、小雨小涝”的状况。

70年里，饮水工程从无到有。自2005年国家启动农村饮水安全工程建设以来，投入9.5亿元，建成日供水规模20吨以上的集中供水工程223处，兴建千吨万人工程60处，178.8万农村群众彻底告别了饮用“高氟水、苦咸水”等饮水不安全的历史。