谁来撑起留守儿童 和困境儿童的蓝天？

株洲日报记者 李军

茶陵县卫计局“爱心妈妈”在该县高陇镇湘东中心幼儿园，为留守儿童庆祝生日。（资料图）

记者手记

【期盼】 保障基层儿童工作者待遇提升专业性

市政协委员胡露介绍，调研显示，随着城镇化步伐加快，市区留守儿童数量在上升，但留守儿童、困境儿童的重头仍在农村基层。

对于基层留守儿童、困境儿童，村（居）儿童主任和乡镇（街道）儿童督导员的作用非常关键，他们需要定期走访排查，负责农村留守儿童、困境儿童变更等相关信息的动态管理，建立健全信息台账，打通关爱服务儿童的“最后一公里”。

刘孟德是攸县丫江桥镇民政办主任，兼任该镇儿童督导员。刘孟德说，该镇目前有留守儿童309人，困境儿童128人，16个村儿童主任都是村干部、村妇女主任等兼任，除了做好本职，每个儿童主任平均要对接20多个留守儿童、困难儿童家庭，“负责的事务较为繁杂，工作压力较大，目前也没有相应补贴与待遇。”

茶陵县云朋街道炎帝社区儿童主任周石文，是该县志愿者联合会的负责人，负责联系20名留守和困境儿童。据他观察，虽说社区有留守儿童之家这一阵地，但缺乏专业性儿童社会工作人才，开展的活动质量相对不高。另外，由于留守儿童课业压力较大，参与活动的积极性也不高。看到《意见》发布，他期待政府将儿童之家服务纳入政府采购，为持续开展优质服务提供经费保障。

市虹雨社会工作服务中心负责人旷心怡说，关爱未成年人需要具备专业的技能与素养，据她的经验，基层的留守儿童之家等机构在这方面尚有短板。她希望随着《意见》发布，“各级政府能重视并引入社工的力量，让其在关爱留守儿童、困境儿童工作中发挥相应的龙头与带动作用。”

市民政局相关负责人也表示，《意见》出台后，民政系统的同志们深感振奋，希望接下来我市能将未成年关爱保护工作列入对各级政府的绩效考核；各级政府足额配套未成年人关爱保护工作经费，保障阵地建设和基层儿童专职人员待遇；同时参照兄弟市州做法，升格儿童救助保护机构，以便推动未成年人关爱保护事业加快发展。

解决留守儿童问题还需着眼长远

李军

《2018年农民工监测调查报告》显示，我国农民工总量已达2.88亿，其中外出务工的农民工达1.72亿人。数亿的农民工背后，是万千的留守家庭、留守儿童，以及带来的诸多社会难题。

国家层面对留守儿童、困境儿童高度重视，专门出台《意见》，令人期待、令人欣慰。但有效根治留守儿童、困境儿童问题，要做的工作还有很多。

试想，如果父母能在乡村谋生、创业，或者父母在城市务工，其子女在城市入学以及养老、医疗、失业、工伤、生育保险等方面，能享受与城市居民同等的待遇，他们又怎会选择把子女留守家中？

从长远来看，推进城乡一体化建设，大力实施乡村振兴，发展乡村产业，让广大农民在家乡即可创业、就业、致富，完善城市公共服务建设，让外来务工人员及子女享受同城待遇，将有效缓解留守儿童、困境儿童问题。

【现状】 全市村级留守儿童之家近千个 覆盖率逾70%

芦淞区白关镇姚家坝村，14岁的小小（化名）父母都患有精神障碍，父亲走失后，她和母亲住到了外婆家。60多岁的外婆干不了重活，全家人都靠舅舅务农、养羊维持生计。在这个困难的家庭，小小处在物质与双亲爱护的双重匮乏之中。

“24770”，全国留守儿童、困难儿童信息系统显示，这是我市目前留守、困境儿童的数目。

市民政局社会事务科科长万莉说，抽象的数据背后，每个留守、困境儿童都有着辛酸的成长史。曾经在走访一个困境儿童家庭时，小女孩“自卑得不敢说出自己的心愿”的一幕，这让养育一个同龄孩子的万莉眼角闪烁泪光。

对留守儿童、困境儿童，近年来，我市按照国家和省里的要求，持续加大救助保护与关爱力度。

2017年，我市接连出台相关政策，建立了民政、教育等25家单位参加的株洲市未成年人联席会议制度，明确了“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作机制。去年我市“两会”期间，胡露等多位市政协委员递交《关于加强关爱留守儿童保护工作的建议》提案。在民间，众多关爱未成年人的志愿者组织纷纷涌现。

对照《意见》的新要求，记者发现，株洲的一些举措走在了前头。

市民政局救助管理站站长江广赞介绍，提升未成年人救助保护机构和儿童福利机构服务能力方面，市未成年人救助和保护是该站的重要工作，对那些生活无着落的流浪乞讨、遭受监护侵害等未成年人，他们一直在实施救助，“能找到父母的就护送他们回家，找不到的就与市儿童福利院签订委托协议，委托其代为养育。”

再如乡镇儿童督导员及村（居）儿童主任的设置，我市目前共有109名乡镇儿童督导员，1362名村（居）儿童主任，覆盖全市所有村（社区），并实现实名制管理。今年3月起，我市还分批组织对其开展专业能力提升培训，切实提升为留守、困境儿童服务的能力。

“市有示范、县有中心、乡镇有站、村社有家。”万莉介绍，目前，我市还为留守儿童、困境儿童搭建了市、县、乡、村四级保护网络。作为最基础的村级留守儿童之家，我市已建和在建的有998个，覆盖率达72.8%，已建的679家儿童之家已投入运营，预计到2020年将实现全覆盖。

【探索】 “三个1000”工程启动 省民政厅厅长点赞

今年6月1日，天元区神农城广场，大雨滂沱。省民政厅党组书记、厅长唐白玉撑伞参与我市“阳光下没有孤独——株洲市未成年人关爱保护‘三个1000’工程”启动仪式。仪式上，唐白玉高度赞扬株洲的未成年人关爱保护工作，认为“株洲的一系列经验和做法值得向全省推荐”。

株洲的经验与做法，与《意见》要求的“拓展儿童福利机构社会服务功能”以及“鼓励和引导社会力量广泛参与”刚好吻合。

在市儿童福利院，通过购买服务的方式引入三家专业社会组织，逐步启动“全纳”教育、儿童心理健康教育、康复师能力建设、类家庭养育、家庭寄养社工服务五大项目，实现“养治教康社”融合发展，打造新型养育模式，形成了一套独特的项目建设和儿童个体支持流程。

此外，我市整合资源，“串联爱心”，构建“政社联动”的未成年人关爱保护机制。

在炎陵霞阳镇，一些学校建立留守儿童“视频聊天室”，让留守学生定期与家长开展面对面视频交流；在茶陵潞水中心小学，学校会给留守儿童过“集体生日会”。串联散落民间的爱心与志愿服务力量，我市探索出“五位一体”全方位关爱保护模式，形成了“阳光下没有孤独”这一未成年人关爱保护公益品牌。

“五位一体”指每名困境、留守儿童，都有“1个社工+1个志愿者+1名老师+1名村干部+1个监护照料人”。小小便是“五位一体”的受益者之一。学校班主任将她的情况反映给村里兼任儿童主任的村干部，村干部将小小的信息纳入系统。去年8月，社工唐璐及相关志愿者对小小进行长期关爱，沉默寡言的小小脸上逐渐有了笑容。去年感恩节正好是小小生日，唐璐和志愿者精心为她准备了蛋糕、生日礼物，安排了互吐心声的环节。看着小小表达对监护人外婆与舅舅的感恩，一家人相拥而泣，唐璐坦言，“内心深受触动，充满了成就感。”

为补充未成年人关爱工作队伍，我市又筹备“三个1000”工程，即招募1000名爱心志愿者、集结1000个爱心单位（家庭）、筹建1000个儿童之家爱心书屋，健全完善网络。据悉，目前已有1000余志愿者和组织报名，爱心书籍也在源源不断地汇集。

【核心提示】

作为一个不容忽视的社会痛点，留守儿童、困境儿童的故事早已不是新闻。

近日，民政部、教育部等十部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（以下简称《意见》），要求提升未成年人救助保护机构和儿童福利机构服务能力、加强基层儿童工作队伍建设、鼓励和引导社会力量广泛参与、强化工作保障等，切实推动儿童福利保障体系不断完善。

在株洲，留守儿童、困境儿童有哪些人在守护？我市对未成年人的救助保护、基层儿童工作队伍建设情况如何？