既要溪水清 又要猪儿欢

株洲日报记者 刘芳

株洲日报讯 畜禽养殖禁养区划定、畜禽养殖污染防止设施要求、排污许可、台账管理……3月29日，我市召开《株洲市畜禽养殖污染防治条例（草案）》（简称《条例》）立法听证会，企业职工、养殖户、环保志愿者以及政府行政管理部门等领域的17名代表，为禽畜养殖污染防治出谋献策。

畜禽养殖污染防治急需通过立法，理清权责

我市是养殖大市，2017年，全市畜牧业产值达83.2亿元，占农业总产值的30.2%。现有畜禽专业养殖户约1.1万家，生猪年出栏量超过百万头，其中规模养殖企业（生猪年出栏量500头及以上）不足1000家，规模以下养殖户1万余家，且呈现养殖户量多面广规模以下畜禽养殖遍地开花的特点。

畜禽养殖对水体、空气、土壤的污染极其严重。2017年中央环保督察期间，我市信访举报交办件共255件，其中畜禽养殖类26件，占比约为10.2%。2017年市长热线（环保热线）投诉件中，畜禽养殖污染投诉件共350件。养殖污染已成为农村环境污染的突出问题之一。

“由于部分畜禽养殖污染防治职能法无明文确认，造成畜禽养殖污染防治存在畜牧、环保部门和地方政府多头管理、权责不清。”市生态环境局副局长刘倩生说，急需通过立法，形成制度，依法规范畜禽养殖，控制污染发展态势。

水利风景区也应列入禁养区

《条例》适用于畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户的养殖污染预防、治理与综合利用及其监督管理。其中畜禽养殖场、养殖小区是指规模以上（年出栏500头猪以上）的养殖场，养殖专业户是指规模以下和年出栏30头猪以上的养殖户。

“对年出栏30头猪以下的畜禽养殖户就不需要管理吗？”听证代表雷隽建议，“郊区有很多养殖小户，同样存在环境污染的问题，也应该把他们纳入监管范围。”

听证代表易纲要是酒埠江灌区管理局副局长，在他看来，水利风景区也应列入禁养区。而《条例》明确禁养区（一）为饮用水水源保护区、风景名胜区。

“水利风景区与风景名胜区不同。”易纲要说，水利风景区是指以水域或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源和环境条件，可以开展观光旅游、娱乐、度假等活动的区域，如株洲湘江风光带、酒埠江水库等。这些水利风景区均需要保护，应被列入禁养区。

养殖户听证代表凌兵则关注关闭的养殖户该如何转型的问题。《条例》显示，对因畜牧业发展规划、土地利用规划和禁养区等原因，确需关闭或者搬迁现有的畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户，致使养殖业主遭受经济损失的，应依法予以补偿。凌兵建议明确补偿标准，更好地促进养殖户转型发展。

听证代表还提出加大处罚力度、监管要延伸至村镇一级等建议。刘倩生表示，将对听证意见进行归纳整理，仔细研究后充分吸收采纳，并对听证方案进行细化完善，尽快制作听证报告。