拿什么管住任性的狗狗

2016年9月，天元区民警接到投诉称有居民在楼顶养犬造成扰民，于是上门处理。

株洲日报记者

谭浩瀚 摄

“民办公助”，我市养犬管理模式有创新

株洲城区有多少宠物狗？

作为市养犬管理工作领导小组的牵头单位，市公安局估计大约有2万只，登记在册的将近一半。市畜牧兽医水产局相关负责人则推算，城区犬只数量超过2万，注射了疫苗的不到半数。

犬只数量庞大，养犬者又缺乏主动登记与防疫意识，这给管理工作带来不少难题。

面对小区的狗患，天元区恒大名都小区的保洁员老刘连连摇头。小区里有约300只狗，很多犬主不牵狗绳，也不清理粪便，“就像在农村里放牛一样”。由于物业没有相关执法权，他们只能口头提醒或规劝业主文明养狗，但效果不佳。

在湘江风光带，市民李先生见过多次，一些犬主把狗狗抱到直饮水龙头下，给它们喂水、洗脚，“看了不舒服，觉得很不卫生。”

针对城区养犬者给城市管理带来的问题，我市一直在努力设法解决。

2007年，出台《株洲市人民政府城市养犬规定》。2011年9月，出台《株洲市犬类管理办法》。2013年开始，成立养犬管理工作领导小组，由市公安局牵头，市公安局综合管理支队具体负责，联合市城管局、卫生局、畜牧兽医水产局、工商局等部门联合执法。此外，还创新管理模式，与株洲小动物保护协会合作，对犬类进行专业的收容与管理，并广泛开展文明养犬的宣传。“这种‘民办公助’的合作模式，当时在全省都是率先之举。”王卫国说。

被赋予地方立法权后，我市制定《株洲市城市综合管理条例》，从市容环境卫生、携犬外出、禁入场所以及罚则等，对城区养犬行为进行了规定。该条例于去年3月开始施行。

随着社会的发展，养犬形势的变化，现有的犬类管理手段、方法、措施很难真正跟上，执法难度也挺大。王卫国坦言，怎么给女教师带爱犬出国办出境手续，他自己也要先了解相关情况，而这只是养犬管理会遇到的诸多“复杂、繁琐”事项之一。

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顺应群众呼声，市人大开启立法调研

“养犬形势不断变化，群众呼声很高，有必要进一步以地方性法规加以规范化管理，这是我们将城区养犬管理纳入立法调研工作的重要原因。”市人大法制委员会负责人说。

该负责人介绍，对养犬管理，尚未有直接的上位法（指法律效力大的法），但在我国的动物防疫法、侵权责任法、治安管理处罚法等法律法规里，都有相关规定。而株洲，虽已出台地方性法规《株洲市城市综合管理条例》及相关政府规章，却没有形成专门针对城区养犬管理进行规范的条例。

今年1月的市两会期间，市人大代表肖和贵等18人建议制定《株洲市养犬管理条例》，引起热烈响应。3月5日，市人大常委会副主任李智组织召开城区养犬管理工作立法调研座谈会。

目前，市人大监察和司法委员会、市人大法制委、常委会法工委已开展对城区养犬管理的立法调研。按照法定程序，接下来，市公安局将根据实际情况形成条文初稿，初稿交市司法局起草审查，之后递交市政府常务会议审议，再交市人大常委会一审、二审、三审，表决后报请省人大常委会审查批准。

市人大法制委员会负责人表示，对城区养犬管理的立法工作，需要领导的重视、相关部门的配合以及广大市民的理解支持，“三方推动，形成链条，形成合力，才有可能逐步完善立法。”