把小农户引入现代农业发展轨道

据新华社北京2月21日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

党的十九大提出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。为扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础，现就促进小农户和现代农业发展有机衔接提出如下意见。

《意见》指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到，我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大，很多丘陵山区地块零散，不是短时间内能全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此，必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。既要把准发展适度规模经营是农业现代化必由之路的前进方向，发挥其在现代农业建设中的引领作用，也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。

《意见》指出，要坚持政府扶持、市场引导，统筹推进、协调发展，因地制宜、分类施策，尊重意愿、保护权益的基本原则。

《意见》强调，从以下几方面落实意见。

其一，提升小农户发展能力。启动家庭农场培育计划；实施小农户能力提升工程；加强小农户科技装备应用；改善小农户生产基础设施。

其二，提高小农户组织化程度。引导小农户开展合作与联合；创新合作社组织小农户机制；发挥龙头企业对小农户带动作用。

其三，拓展小农户增收空间。支持小农户发展特色优质农产品；带动小农户发展新产业新业态；鼓励小农户创业就业。

其四，健全面向小农户的社会化服务体系。发展农业生产性服务业；加快推进农业生产托管服务；推进面向小农户产销服务；实施互联网＋小农户计划；提升小城镇服务小农户功能。

其五，完善小农户扶持政策。稳定完善小农户土地政策；强化小农户支持政策；健全针对小农户补贴机制；提升金融服务小农户水平；拓宽小农户农业保险覆盖面。