砥砺前行四十载 守土厚生成大业

株洲日报 株洲市国土资源局联合出品 策划 黄永新 陈颖 执行 王芳 邓云恺 供图 株洲市国土资源局

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。

40年，迈向新时代的征程中，我们回首过往，沧桑巨变的历史见证了诸多辉煌而感动的时刻。

40年，株洲入选改革开放40年来“40个经济发展最成功的城市”。在这个黄金时代，株洲创造的每一个奇迹，收获的每一次桂冠，铸下的每一座丰碑，同样也记载着株洲国土人倾力保护资源、倾心服务民生百折不挠的坚定。

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。从国土管理局到国土资源局，机构变迁中始终不变的是国土人的初心和使命。尤其是近年来，我市国土资源系统强化举措，坚守耕地红线；创新实践，丰厚绿色家底；躬身为民，倾力民生工程，成绩卓越，收获颇丰。

40年守土有责护资源，40年风雨无阻系发展，40年田畴处处为民生，在三湘大地丰硕的收成里，株洲国土部门谱写了美丽国土的动人赞歌，书写着生态国土的“株洲样版”，奋力开创了新时代国土资源发展新篇章。

【穿越时空的对话】

株洲市国土局

首任局长王守志

写给年轻国土人的一封信

1987年3月，我接到市政府的通知，说市里要成立国土局，任命我为局长。国土局刚成立，只有十几个人，连办公的地方都是借的。国土部门成立以来，一代又一代国土人挥洒汗水。今天，新时代赋予了国土管理工作更深更广的内涵，“用好一方土、管好一块宝、画好一张图、发好一本证”，国土人的主业越来越丰富，土地、矿产、测绘、不动产登记，国土管理的主战场越来越广阔。特别是2018年3月机构改革，将8个部委的职责整合，组建自然资源部，新一代国土人将更加任重道远。年轻人们，要练好本领，勇于担当，为建设美丽新国土贡献更加强大的青年力量。

株洲市国土资源局

党组书记、局长蒋开建

写给全体国土人的信

万物土中生，土地是民生之本、发展之基、财富之源，土地关系国计民生，关系千秋万代。珍惜土地资源、建设美好家园，既是每一位国土人的责任，也是全社会所有人的共同责任。严格保护耕地、节约集约用地，要求国土人增强使命感；强化生态文明意识、提高节约集约水平，则需要社会各界共同努力。我们希望各级各部门增进对国土资源的关注，营造全社会倍加珍惜和合理利用土地资源的良好氛围，引导大家对国土资源多一份理解，多一份支持，对美好家园建设多一份参与，多一份贡献，共同谱写社会向前发展的新篇章。

波澜壮阔改革潮

国土资源擎大旗

四十载岁月激荡，九万里风鹏正举。株洲发展需要强有力的土地资源做保障，全市国土部门抢抓株洲发展黄金机遇期，为株洲超越发展提供坚强支撑，为群众提供有温度有情怀的民生服务，峥嵘40载，细数那些融入城市血脉的国土改革印记。

40年来捍卫土地保障支撑

助推乡村振兴

【亮点】

我市国土部门从深化土地制度改革、夯实土地管理基础、加大土地政策支持三个方面着手，充分发挥土地的保障支撑作用和最大效能，从而激发产生推动乡村振兴的新动能。

【概述】

走在株洲的乡村田野，一片片平整的农田向远处绵延，田间道路、硬化沟渠纵横交织……40年改革春风浩荡，我市农村一片生机勃勃。

“改革开放前，经常吃不饱饭，改革开放这40年，农民的好生活以前想都想不到。”今年60岁的林大爷亲身见证了土地改革给农民带来的实惠，给农村带来的变化。

20世纪80年代初，国家开始全面推行家庭联产承包责任制，农民分到土地后调整了生产关系，改变了原有的分配方式，极大地解放和发展了生产力。进入90年代以后，随着城镇化的推进以及纯农业收益明显下降的不可逆转，越来越多的农民放弃土地经营。农村地区农业生产者的构成已发生深刻变化，土地规模化经营成为趋势。

城市的扩张，也占用了城市周边大量的耕地。如何平衡基本农田保护和不断加快的城市化进程，株洲的做法是实现保护与开发并举，守住土地红线，最大限度保护耕地，深入强化政府耕地占补平衡主体责任，严格落实耕地保护责任目标，补充耕地数量超过建设占用耕地数量。

自1998年至今，全市耕地总面积一直稳中有增，实现了耕地的总量动态平衡。1999年起，我市严格遵循国家土地管理制度，对建设用地实施计划管理，落实耕地保护制度，实行耕地“占一补一，先补后占”。2015年以来，我市扎实开展永久基本农田划定工作。

在永久基本农田全面划定工作完成后，做好土地文章、助力乡村振兴的着力点应该放在哪里，株洲也摸索出了新思路。近年来，在保护耕地、合理利用土地的前提下，我市不断完善农业设施用地管理政策，满足各类设施用地需求，助推土地的综合生产能力不断提高。在全面实施土地利用总体规划，严格用途管制，加强耕地保护方面主动作为，收获颇丰。同时，鼓励各地利用存量建设用地，吸引返乡下乡人员发展特色产业，促进农村一二三产业融合发展。

特色田园乡村建设，是我市贯彻落实中央乡村振兴战略的率先实践和有力抓手。2018年7月，市国土资源局印发《株洲市国土资源局关于落实乡村振兴战略的若干措施》，以确保国土资源工作在推动乡村振兴战略实施中有更大担当和更大作为。截至2018年底，我市耕地保有量为313万亩，基本农田保护面积为254万亩，已连续19年实现耕地占补平衡目标。

【短评】

正因为农民建房节约用地，农村建设统一规划，株洲城乡处处美如画，农村发展倍添活力。

40年倾力优化土地资源

推进城市升级发展

【亮点】

土地是民生之本，发展之基。经济要可持续发展，百姓要长久安居乐业，就要好好守住土地这个“命根子”，为未来和发展腾出空间。改革开放四十年，我市国土部门正因为守住了土地这个“命根子”，节约集约用地水平的明显提升，推进了全市经济转型升级，推进了城市快速发展。

【概述】

站在湘江大桥桥头眺望，湘江株洲段七座大桥如彩虹一般连接着城市的两端。江水两岸，一幢幢摩天高楼拨地而起，展现历史文化的分袂亭古香古色、象征农耕文明的炎帝像威严庄重，一个个株洲地标跃入眼帘……这一切仿佛都在诉说着这座新城的现代与繁华。

可谁又曾想到，株洲撤镇建市之初，城市面积不到2平方公里，人口仅为7000人。曾经的荒芜之地，经过长期发展，截至目前，株洲城区面积拓展为1916.38平方公里，人口182.08万人，城市基础设施已经获得极大的改善，城市里的每一寸土地都发生了日新月异的变化。

株洲由最初的2平方公里到如今1916.38平方公里城区建设，科学合理的土地利用规划为城区发展提供了有力支撑。我市通过优化布局、调整利用结构使土地资源配置更加合理、土地开发更加有序、土地利用更加集约。

回首1987年，当时株洲市刚成立市国土管理局，开始依法对全市城乡土地进行统一管理。上世纪80年代末和90年代初，开始承担测绘行业的管理职责。2001年与株洲市地矿资源管理局合并组建株洲市国土资源局，依法承担对全市土地、矿产等自然资源进行规划、管理、保护和合理利用，对农业区划进行管理的职责。2016年不动产登记职责整合到国土资源部门。现阶段，主要职能包括土地管理、矿政管理、基础测绘和不动产登记。

为城市基础设施、大型项目、园区提供用地保障，我市国土部门不遗余力。2001年以来，全市市本级共批回1021个项目（批次）、面积共计19.15万亩。根据省厅对2018年进行的数据统计，截至2018年12月10日，株洲市土地批回排名全省第六，株洲市本级土地批回排名全省第一，比第二名长沙市本级（含湘江新区）多1002亩。

1992年11月1日，市国土管理局（旧称）代表市政府将一块土地出让给湖南省金锦房地产开发公司，标志着我市告别土地单一行政无偿划拨使用制度，正式进入土地“有偿、有期限、有流动”的制度时代。自此之后，随着土地制度的完善与发展，市国土部门多年的土地管理促进了改革开放，完善了市场经济体制，在重新构建新经济形态下用地新格局的同时，亦为城市建设筹集了数以百亿计的资金，托起了城市繁荣向上的新发展。数据显示，2017年，市本级招拍挂成交总价款104.16亿元，历史首次突破100亿元。2018年，市本级成交土地102宗，总成交面积7545.23亩，成交总价款161.15亿元。

【短评】

国土资源作为经济社会发展最重要的资源要素之一，近年来，我市国土部门通过供给侧结构性改革优化资源配置，不断提升供给质量，对全市经济健康发展起到先导性作用。

40年来矿产资源利用集约有力

守护青山绿水

【亮点】

随着国土空间开发格局不断优化，国土全域保护、综合整治、矿产资源开发利用集约取得了长足进展，国土生态功能明显提升，逐步形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

【概述】

上世纪八十年代中期，我市出现开采矿产资源的高潮，导致资源浪费，环境遭受破坏，矿产资源的国家所有权益受到了严重损害。

随着我市执法监察工作逐步走上正轨，1998年至2005年，在全市大力开展的矿业秩序治理整顿行动中，煤矿由近千个减少到253个，铁矿由几百个减少到42个。2006—2007年，全市共关闭煤矿136个，保留117个，截止目前全市保留煤矿37家，实现了规模、科学、安全开采。对超层越界开采行为保持高压严打态势，我市在全省率先完成了煤矿超层越界检查，率先完成了对所有矿种全覆盖的测量。

截至目前，我市已发现矿产44种，探明储量34种，铌、钽、高岭土、铸石用辉绿岩、冶金用石英岩等5种矿产资源储量居全省之首；各类型矿床（点）360处，,有发证矿山508个。有地质遗迹资源23处，包括国家级8处，省级15处，其中我市天元白垩系恐龙化石产地现已被国土资源部评为国家级重点保护古生物化石集中产地。

2010年以来，我市深入地质找矿战略行动，地质找矿成果取得重大突破。茶陵锡田锡铅锌多金属矿勘查项目探获钨锡资源量32万吨以上，达特大型钨锡矿床规模；攸县兰村矿区深部煤炭详查项目在攸县兰村矿区深部探获资源储量规模达大型煤矿，成为湖南省20余年来首次找煤实现过亿吨的煤矿，被评为“中国地质学会年度十大地质找矿成果”；荷塘区马家桥矿区、株洲县谭家冲矿区分别探明优质水泥灰岩矿0.7亿吨和0.8亿吨，达中型矿床规模。

与此同时，市国土资源局建立了土地使用生命周期全流程监管机制，加强对土地批、征、供、用、补、查的有效监管；网格化管理对违法违规用地、非法勘查、开采矿产资源等行为进行动态巡查，保持对违法用地、非法开采等行为的高压态势，让违法行为消除在萌芽状态，近2年没有县市区政府被约谈、问责，市政府连续10年“零约谈、零问责”。

随着我市矿山储量动态监管不断完善，持续在全省保持领先状态。作为省国土资源厅矿产资源利用现状调查工作的试点市州，其核查成果的优秀率和完成的及时性位居全省前列，受到了国土资源部督查组的充分肯定。

【短评】

近年来，我市加大对过期采矿权清理，要求对新设采矿权的设立不能压覆生态红线和基本农田，符合环保理念，株洲国土部门深入践行生态国土理念，在发展中守护着株洲的青山绿水。

40年来致力服务民生

不断提高人民群众获得感　

【现场】

2018年8月26日，在湘水湾洋房三栋交房现场，业主谭君成为了我市首批交房即可交证的受益者。手拿红色不动产权证书的她，向国土部门不断提升的办事效率竖起了大拇指。此创举也获得央媒广泛报道和社会各界好评。

这不过是我市国土部门致力服务民生的一个小小缩影。

【亮点】

服务群众惠民生。我市不动产登记中心自2016年6月成立以来，作为一个新生事物，既没有历史的经验供借鉴，也没有现成的模式供选择，市国土资源局想方设法推进工作开展。3年来，市不动产登记中心致力为办事群众减负，市本级各环节办理时限均大幅缩减，现有68个窗口登记，实现“一站式”办理，已办理不动产登记业务17万笔，发放证书、证明16.5万份。

2017年，我市不动产登记中心被省国土资源厅推荐至国土资源部参评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。2018年，市国土资源局深入推进不动产登记改革，实现不动产登记系统与房产、公积金等部门的系统对接和信息共享；实现与工行、建行、华融湘江银行不动产线上抵押登记；开通不动产登记微信公众号和“网上预约申请和网上预约受理”等创新性举措，打造了高效便捷的“株洲新模式”；针对产业项目、重点工程的企业登记，开辟绿色通道，办理时限从30个工作日缩减至5个工作日。

“阳光征拆”暖民心。2011年，我市直面被征拆百姓“患不均”的顾虑，既确保被征拆群众政策补偿全部到位，又保证其知情、参与、监督和申诉的权利，提出“阳光征拆”模式。从提出到全市域落实，市本级从2010年交地6000亩到2017年的交地4.4万亩，且在征拆过程中没有发生一起群访事件和一起责任事故，征地拆迁信访量逐年下降，工作任务完成量逐年递增，实现征拆量翻7倍，成为破解征拆难题的利器，确保了北汽二工厂、南车物流、两机专项等大批重点工程落地，促进了全市经济建设发展。对此，我市“阳光征拆”模式经验被《中国国土资源报》先后两次推介。

防治地质灾害解民难。地质灾害防治关乎人民群众生命财产安全，我市地质灾害点多面广，已查明全市各类地质灾害1000余处，其中市级以上隐患点23个（包括省级隐患点7个）。潜在威胁人口2.5万余人，房屋2万余间，田土9600余亩，潜在经济损失12.74亿元，地质灾害防治任务较重。多年来，市国土资源局敢于担当，很好地为各级政府抗灾抢险提供了坚强保障，截至2018年底，我市地质灾害防治连续8年实现人员零伤亡。

【短评】

国土资源连接着区域经济发展的脉搏，承载着“保红线、保发展”的艰巨使命，同样也维系着千家万户的民生福祉——推动不动产登记改革、大力开展地质灾害防治等一系列有效举措，奏响了服务民生、促进经济社会发展的壮美乐章。

40年来加快测绘地理信息化进程

助力“智慧株洲”

【亮点】

随着国土资源测绘地理信息化工作的不断深入，“数字国土”工程的实施更加普及，国土资源信息化建设进一步深化完善。

【概述】

我市“数字国土”系统自2010年以荷塘区规划所为试点开始建设，通过统一服务平台调用“数字国土”数据，可以为国土资源管理提供辅助审查和综合监管，可实现判断地块是否符合土地利用规划、是否占用基本农田、是否压覆矿产、是否存在地质灾害隐患，同时还可实现国土资源违法案件从发现到处理的全过程网上流转。

近年来，我市国土部门完善基础数据库建设，数据信息须全面覆盖国土资源管理各个工作板块，建立土地矿产管理大数据搜集、分析、实用机制。优化“一张图”和电子政务系统，集合遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”。

2012年，市国土资源局完成了数字株洲地理空间框架建设，搭建了地理信息公共服务平台，成为实现“智慧株洲”的前沿阵地。近年来，该局通过地理信息公共服务平台与“株洲市城镇土地使用税地理信息系统”“数字城管”“数字国土”等多个专题应用系统实现互联互通，24小时不间断在线提供地理信息数据服务，按市场价格测算共计节省建设资金近2亿元，通过“株洲市城镇土地使用税地理信息系统”建设，取得良好的经济效益和社会效应。

简化建设项目竣工各项测绘环节、测绘程序，提高工程验收效率，切实减轻企业负担，我市率先在全省推行了建设工程项目竣工阶段“三测合一”。2017年7月，我市出台《株洲市建设工程项目“三测合一”实施办法（试行）》，相继在国土、规划、房产三个部门所属测绘院（队）试行。2018年6月，首单业务北大资源株洲天池项目完成审核仅耗时12天，这也标志着株洲市建设工程项目“三测合一”全面铺开。截至2018年11月，已有87个项目合同备案，已完工30个。

“三测合一”的推行促使测绘单位实现了选择的从无到有，破除垄断盘活测绘市场，同时一改过去国土、规划、房产测量成果串联审核为并联审核，各个部门主动承诺审核时限为5个工作日。根据目前已备案测量项目的分析对比，“三测合一”改革后项目竣工测量费用较之前减少约10%。

【短评】

“一张图”展现城市全景，株洲“数字国土”大跨步迈进新应用时代。

记者手记

时间的齿轮精密运转。每一年，在时间的轴线上都有着独一无二的坐标。从1978年到2018年，悠忽一恍40载。站在2019年岁首，回望昨日，大地在苍翠的征途上，记载着风霜，记录着风雨，留下了一串坚实的改革印记。

近年来，市国土资源局认真贯彻落实上级各项工作部署，相关工作得到上级部门和领导的认可，成为全省唯一蝉联“十一五”“十二五”期间“全国国土资源管理系统先进集体”称号的单位；多年位列全省国土资源系统综合考评第一、全市绩效考核一类；先后荣获全国国土资源系统依法行政先进集体、全国青年文明号、全国优秀测绘工程金奖、省文明单位、全省“依法办事示范窗口单位”等部、省级荣誉称号。

2018年，市国土资源局《三措并举推进土地节约集约利用》的典型经验做法得到国务院办公厅通报表扬；首创不动产登记“交房即可交证”惠民举措，被新华社和《人民网》《中国自然资源报》大力推介；在全省率先推行“三测合一”，缩短办理时限，减轻企业负担。

站在新的历史起点上，回顾过去，展望未来，国土资源工作任重道远。敢为人先的株洲国土人，不断从实践中汲取了改革创新力量，不断向前迈进，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，全力助推我市加快建成“一谷三区”，加快实现基本现代化作出更大贡献，为全市经济社会可持续健康发展提供高效资源保障与服务。