史上最长“停摆” 折射美国政治制度失灵

据新华社华盛顿1月12日电 美国联邦政府部分机构关门12日进入第22天，创下史上最长“停摆”纪录。尽管美国国内不满声音巨大，但白宫与民主党之间的分歧仍没有缩小的迹象。分析人士认为，导致此次“停摆”危机的直接原因是共和、民主两党在美国与墨西哥边境隔离墙议题上争执不下，但深层次原因是美国政治和社会日益撕裂，各种矛盾越来越难以调和。

党争恶化

到底要不要建边境墙？建墙要花多少钱？由于美国白宫和国会民主党人在这些问题上分歧严重，各方未能就拨款法案达成一致，导致约四分之一的美国联邦政府机构从去年12月22日凌晨开始“停摆”，约80万联邦政府雇员被迫无薪工作或强制休假。据白宫此前估计，联邦政府现在每“停摆”一周，美国经济就会损失约12亿美元。

据美国媒体统计，自1976年以来，美国联邦政府曾先后21次“停摆”，此前的最长纪录是克林顿执政时期创下的21天，从1995年底持续到1996年初。

美国总统特朗普和民主党人在边境墙问题上一直分歧严重。建墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一，也被视为他谋求连任的重要政治筹码。他认为边境墙对遏制非法入境、打击人口贩卖和毒品走私等至关重要，但民主党指责边境墙低效、多余且昂贵，是特朗普的“政治噱头”，呼吁用无人机、传感器等科技手段加强边境安全。

从深层次看，此次联邦政府“停摆”创下史上最长纪录，反映出美国政治和社会不断撕裂的趋势。有美国学者指出，近年来，共和、民主两党围绕医保、移民、控枪等议题针锋相对、共识难求，而政府“停摆”是美国党争恶化的极端表现，是美国政治制度失灵的结果，也是美国国家治理困境的缩影。

如何破局

美国联邦政府“停摆”20多天，尽管国内怨声载道，但特朗普和民主党双方都没有妥协迹象。

从历史经验来看，美国政府历次“停摆”后，舆论走向对于事件最终如何解决具有重大影响。例如，在1995年至1996年那次持续21天的“停摆”中，舆论普遍对共和党持批评态度，舆论的压力促使两党最后经过协商解决危机。然而，反观此次争端，双方均有相当数量的选民支持，都不愿意退让，因此迟迟不能达成妥协。

美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里告诉记者：“民主党也许会同意为边境墙拨款，特朗普也许会接受民主党的立场，但这两种可能性都很小。”

加尔迪耶里认为，特朗普通过宣布国家紧急状态来达到建墙目的的可能性越来越大。“这种做法比较冒失，可能引发旷日持久的官司。”

“我们想要工作”

——美国政府“停摆”中不知所措的工薪阶层

据新华社华盛顿1月11日电 美国白宫北侧拉斐特广场上，吉列姆在寒风中举着一块标语板，上面写着“我们想要工作”。

吉列姆来自美国弗吉尼亚州里士满市，是美国财政部下属国内收入署一名信息技术人员。受美国联邦政府“停摆”影响，她已被“强制休假”。她说，11日是美国联邦政府的发薪日，现如今政府“停摆”还没有结束的迹象，像她这样的联邦政府雇员无薪可领，失去了收入来源。

“没钱给车加油，买不起药品和食物，付不上房租和贷款……”谈到失去收入的影响，给联邦政府机构当电工的史蒂夫也愁容满面。“真不知道我们家能挺多久。”

据美国一家招聘网站统计，近八成美国人属于“月光族”。对这些人来说，拿不到工资支票意味着还不上旧账单，承担不起衣食住行等方面新的开支，不少联邦政府雇员在社交媒体上直接用 “走投无路”形容自己的处境。近几周来，申请失业补助的联邦政府雇员数量越来越多。

“这些联邦政府雇员都要养家糊口，是时候结束‘停摆’让他们重返工作岗位并获取劳动报酬了。”美国政府雇员联合会主席考克斯向美国政界喊话。

美国国土安全部一位不愿意透露姓名的职员告诉记者，他认为无论华盛顿政客之间的分歧有多严重、府院斗争多激烈，“普通的联邦政府雇员都不该被夹在中间、被当作政治筹码”。“他们不该去担心吃了上顿没下顿。”这位职员说。

眼见“停摆”僵局没有缓和迹象，越来越多的联邦政府雇员感受到财务和生存压力。日前，除华盛顿外，加利福尼亚、犹他、密歇根、得克萨斯、佐治亚等州多个地方也出现联邦政府雇员抗议活动，他们诉求基本一致：“结束‘停摆’，还我工作和收入。”

除了这些联邦政府雇员受影响，此次“停摆”还导致民众应享受的联邦政府服务大打折扣：大量国家公园、博物馆等“闭门谢客”，一些重要民生项目也受到波及，比如美国住房和城市发展部因经费短缺无法继续向低收入困难家庭提供住房补贴，食品和药物管理局已经停止对瓜果蔬菜、海鲜等食品的例行卫生检查。

此外，华盛顿市区联邦政府雇员和游客数量的双重减少让当地的餐饮、旅游、交通等服务行业进入“寒冬”。网约车司机马马杜对记者说，尽管冬季的华盛顿人会少一些，但往常网约车的订单量还不错，可政府“停摆”后的这几周，有时候他在路上开车半小时也不见得能接到一单。