加快国企改革转型发展 助力株洲一谷三区建设
编者按
今年，我市坚决落实好中央和省委相关决策部署，切实推进平台公司转型发展工作。8月，《市级融资平台公司整合转型方案》及《关于推进平台公司转型发展的若干意见》公布，市级平台公司正式拉开新时代转型发展大幕。在市国资委的指导下，各平台公司迅即行动，根据各自定位，就如何培育和提高适应市场规则的公司治理、资本运作、战略规划、资源整合等公司发展思路进行了明确，向“市场化”和“实体化”转型，真正成为自主经营的市场主体迈出了坚实的步伐。
打好转型升级组合拳 迈向高质量发展新征程
株洲城发集团党委书记、董事长 谭跃飞
近日，在中国地方政府投融资研究中心发布的《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告2018》一书中，公司位列地市级政府融资平台第28，位居我省前列；公司转型发展经验已写入《城投蓝皮书：中国城投行业发展报告（2017）》、《中国城投（2018）》，获得了全国同行的关注与肯定。公司转型发展虽然走在行业前列，但市场化程度依然不高、转型压力仍然很大、经营效益亟待提高。
为加快转型发展，根据省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》精神和我市《关于推进平台公司转型发展的若干意见》要求，公司在信用建设、战略布局、产业运营、管控体制等几个方面着手，为实现集团新一轮跨越式发展做好顶层设计。下一步，公司转型发展主要思路：在市委、市政府的领导下，以党建为引领，以市场为导向，以城市资源经营为核心，以片区开发为重点，以产业引入为抓手，着力推动改革转型，努力实现公司“3+5”战略发展目标：“3”即长期主体信用评级AAA，“5”即“5个1”：资产规模过1000亿元、年营业收入过100亿元、年投资额过100亿元、年利润过10亿元，实现1家公司上市。具体来说包括以下几点：
一、不断完善片区开发模式，增强企业自身经营功能
片区开发是公司转型发展的重要途径，也是公司实现持续现金流入、化解债务风险的主要手段。下一步，公司将加大武广、枫溪、清水塘、南洲新区、火车站五大片区的开发建设，根据各片区战略定位，创新片区开发模式，推行“产城一体、产融结合、三生共赢”模式。积极培育并参与片区相关产业，促进片区开发从传统一级开发主导模式向运营主导模式转变，改善片区经营收益结构，保持片区可持续性发展。
二、坚定不移加强企业信用建设，全面防范债务风险
信用作为企业的一项重要资源，是企业整体实力的综合体现，决定着企业资金融通能力，信用建设是公司顺利转型的关键所在，信用建设核心就是防控风险。在当前紧信用紧资金的宏观环境下，企业面临着金融严监管和退平台的双重压力，下一步，公司将按照中央、省、市的统一部署，积极稳妥地化解债务风险，切实做好“近、中、远”三个阶段的债务防范化解工作，防止发生系统性债务风险，维护好当前的信用环境。同时，做好融资创新工作，加大资源整合力度，优化融资债务结构，开拓股权融资渠道，比如通过整合旗下优质资产、吸引战略投资者或产业投资基金的参与或通过股权市场的收购、兼并、重组、控股等途径，将潜在的资本转化为可用资本，实现资本升值。
三、积极拓展多元化产业，加快公司市场化改革步伐
公司将不断优化业务布局，围绕集团城市资源综合开发运营商的战略定位，寻找新的增长点，延伸拉长业务板块，不断提升企业市场化运作水平。一是参与城市公用事业的维护和运营，如运营城市灯饰维护、市政设施维护、垃圾焚烧、固废填埋等城市资源，拓展公司新的利润增长点；二是积极招商引资，做好产业经营。引进发展前景好、符合国家战略、与我市动力谷战略产业相符合的新兴产业。对于相关成长性较好的企业通过兼并重组，计划在两到三年内，培育或并购一到两家上市实体企业；三是对接资本市场，加大类金融板块市场化力度。
四、加快推进新一轮改革，充分释放发展活力
新一轮国企转型改革的核心是拥抱市场，提高国有资本运营效率，提升国有企业活力。企业层面，重点是解决企业竞争力、效率问题，关键是完善治理结构，建立市场化经营体制。下一步，公司通过深化国有企业改革建立现代企业制度，着力强化内部管理，全面贯彻落实项目建设体制改革、财务集中管控改革、合同集中管控改革、人力资源管理体系改革等“四项改革”，大力推动经营升级。
奋力谱写新时代高质量发展新篇章
株洲国投集团党委书记、董事长 李葵
进入新时代，株洲国投集团将牢牢坚持党建引领转型改革，着力打造以高度市场化、高质量发展为特征，具有持续经营能力和市场领先地位的现代企业。
坚持“三个优先”导向
坚持主业优先，进一步做强主业，逐步回归产业投资和金融服务；坚持效益优先，项目投资以经济效益为中心，不断提高项目盈利能力；坚持质量优先，资产经营突出发展质量和结构优化，不断提高市场竞争力。
大力实施“四大战略”
一是坚定不移实施改革转型。明确功能定位、发展定位和市场定位，以党建引领转型改革。强化主业归位。立足产业发展商和金融服务商定位，集中投入具有核心竞争力的业务板块，形成差异化竞争优势。强化发展质量。整合资源，优化布局，着重抓内部资产资源整合和增量资源嫁接，实现资产资源聚集、做实、优化、提升、增效。强化经营效益。突出实体经营和资本经营，以资本为纽带、产权为基础，打造国有资本投控平台，提升资本运营效率及回报。加强资产经营监管，健全集团与子公司授权体系，增强自身造血功能。强化管理效能。坚持以资为本和以人为本高度融合，集团作为资源配置、战略决策、财务管控和风险控制中心，子公司作为项目运作、实体经营和利润创造主体。优化组织架构，理顺管理流程，推行职线管理模式，优化整合主营业务板块，实施信息化管理，依市场化原则逐步构建现代企业治理结构、决策机制、绩效考核体系。
二是坚定不移实施风险管控。全力防控信用风险。稳定政府信用，争取经营性资产注入、独占性资源授予和政策性资金支持。增强资产信用，着力瘦身健体、提质增效、资本运营，扩大流动性强、收益率高的资产权益。增强经营信用，以经营利润和经营性现金流为中心，强化投资效益，形成项目投资产业化、资金来源基金化、资本运营证券化的闭环模式。全力防控逆向选择和败德风险。建立严密的内控程序，加强风险识别与控制，狠抓落实执行，强化惩处追责。全力化解外部输入风险。综合运用法律、行政等各种手段，提前研判识别外部输入性风险，及时扼制风险恶化。
三是坚定不移实施人才兴企。坚持党管干部原则。按照德配其位、能配其事的价值取向，能上能下、能进能出的用人导向，培养为主、有序引进的建设方针，以强化忠诚意识、拓展世界眼光、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，突出引进和培养一批有战略思维、英雄情怀、契约精神、担当底线、能带队出征的领军人才，打造一支有专业能力、忠诚操守、创新合作精神的职业经理人队伍。优化人才发展环境。构建绩效导向的市场机制、有效管理的授权机制、以提升学习力为核心的培养机制，强化正向激励、做实硬约束，真正选好人、用好人。
四是坚定不移加强党的建设。坚持从严治党、从严治企，更加注重政治引领、思想建党、基层基础、正风肃纪、作风转变和企业文化建设，全面提升党的建设科学化水平。
努力完成“六个一”经营目标
到2023年末，集团信用等级提升一个档次，达到AAA；产业投资累计实现不低于100亿元；营业收入突破100亿元；利润总额达10亿元；参控股上市公司超过10家；员工人均收入年均增长率力争达10%。
建工匠摇篮 铸发展引擎
株洲教投集团党委书记、董事长 龙九文
株洲是国家“一五”、“二五”时期重点建设的工业城市，创造了共和国工业史上诸如第一台航空发动机等190多项“第一”。株洲的职业教育伴工业而生、随工业而长，在全国职教领域素有重要影响。为了进一步发展壮大株洲职教事业，2006年株洲市人民政府出资成立株洲市教育投资集团有限公司（以下简称教投集团），主要承担全市职业教育资源的投资运营，目前是湖南规模最大的职教资源投资运营商，总资产规模近100亿元。
成立以来，教投集团围绕株洲职业教育发展重点做好了四件事，一是建成了一个职教园区。按照“工匠摇篮、两型典范、发展引擎”的定位，投资200亿元建设了湖南（株洲）职业教育科技园，是唯一由省政府命名的职教园区，引进了10所国内一流职业院校，完善了园区配套，基本实现了由“园”到“城”的嬗变。二是打造了一个“双创”品牌。投资8亿元建成了湖南（株洲）就业创业指导中心，已成为湖南省规模最大的就业创业服务平台，先后被授予“国家高技能人才培养示范基地”等国家级称号5项，“湖南省‘双创’示范基地”等省级称号8项。三是创新了一种运营模式，即“政府引导、市场运作”模式。通过整合各方资源，建设了一批产教融合实训基地，牵头组建了多个由国企、院校、民营企业共同参股的混合所有制企业运营实训中心，相继与中、德、法、美等国际一流培训认证机构合作，建成了我国最大规模、最具影响和实力的机器人焊接人员培养基地。四是培养了一批实用型人才。采取赛训结合的方式促进技能人才向更高层次发展，先后承办了2015年第五届全国职工职业技能大赛等国家级赛事10次，2018“一带一路”暨金砖国家技能发展与技术创新大赛之“嘉克杯”国际焊接大赛等国际级赛事活动3次。据统计，近10年园区累计培养高素质技能人才30万人，其中60%毕业生就职于湖南，40%就职于其他省市或国外，株洲培养的技能人才广受市场青睐，其中2017届毕业生整体就业率达95%以上，特色专业的毕业生供不应求，“株洲工匠”已深受欢迎。
站在改革开放40周年的节点上，教投集团立足前期基础，占据了“天时地利人和”的综合优势，实现转型发展其时已至、其势已成。未来五年，教投集团将致力转型升级，进行二次创业，将公司由园区开发商转型为教育投资运营商、城市运营商、资源整合商、模式输出商。总体目标：到2023年末，实现资产规模300亿元以上，营业收入30亿元以上，利润总额3亿元以上，信用等级AA+以上，打造全国产教融合示范基地。
（一）夯实基础，坚持党建引领。一是筑牢党建基础。牢牢把握“国企姓党”这一根本属性，进一步健全与公司法人治理结构相适应的党建工作机制，切实把党的领导和全面从严治党要求落实到企业经营管理的各领域、各方面。二是突出正风肃纪。切实加强党风廉政建设，建立健全长效机制，积极营造集团上下坚守底线、不触红线、风清气正的良好氛围。三是突出人才强基。围绕市委“六重六有”选人用人导向，选好用好干部。坚持培养为主、有序引进，实施年轻员工培养选拔加速工程、高素质专业化人才提升工程、紧缺人才外引工程，打造一支有创新理念、善谋事、善经营的人才队伍。
（二）转型升级，凝聚发展新动力。一是按市场化方向完善公司治理结构，将公司经营的主要目标转移到资产、收入和利润上来。二是深挖园区职教资源，用好用活职教资源禀赋，探索整合各种教育、培训资源，以合作发展的方式实现与学校同频共振，在推动学校发展的同时，进一步壮大教投集团。三是围绕园区院校深挖市场需求，深入挖掘园区学生、教师、居民的潜在市场需求，通过不断完善职教配套产业链、引进新业态来满足市场需求。四是以资本为纽带整合资源，大力发展混合所有制经济。在合作发展过程中，大力引进民营职教资源和其他民营企业，发展混合所有制经济，向民营机制要活力、要效率。坚持以效益为中心，深化用工、分配、激励等制度改革，做到员工薪酬福利与效益、效率同向联动。
（三）拓展思路，筑好未来新平台。一是做好顶层设计，统筹考虑好职教城开发的空间定点和时间布局，拓展公司发展地域空间，适时开展职教二城的建设，把职教城的建设向县域拓展。二是抢抓株洲争创国家产教融合型城市建设试点契机，超前思考、主动谋划，加强政策与产业规划的对接，“走出去”与“引进来”相结合，做大教育板块，谋划“大教育”格局。三是多措并举拓宽融资渠道，充分利用各种融资工具，直接融资和间接融资两手抓，构建“大融资”格局，以“大融资”推动“大教育”发展。四是充分利用“长株潭一体化”进程加快带来的区位优势，加快大丰片区和智慧广场片区建设，力争做到“建一点、活一片”。五是瞄准区域经济转型升级中的薄弱环节，聚焦解决人才供求结构问题，将城区和县市区的教育资源、园区的实训、培训资源整合，打造综合性多层次的职教实训基地群，为服务“株洲·中国动力谷”建设，助力株洲和湖南高质量发展提供强大的支撑。
立足新起点 迈向新征程 绘就新蓝图 株洲湘投集团党委书记、董事长 关坦良
株洲湘投资集团是在新形势、新要求下，由原湘江集团和交发集团整合成立的一家国有全资集团公司。原湘江集团和交发集团均系政府投融资类企业，承担了一系列政府公益性项目建设，湘江风光带、“三个中心”项目、湘江大道一期工程等一批重大民生项目顺利建成。新起点，新征程。集团重点将以交通及现代物流、文化旅游、医疗康养、城市片区开发及旧城改造为功能定位，打造集融资、投资、开发、建设和经营于一体的现代服务业发展商。力争每年投资50亿元以上，通过5年的努力，资产规模突破600亿元，信用等级达AAA。
建强组织，把正转型发展党建方向
一是抓好党建顶层设计。坚持将党建方案与发展战略同步设计，党的建设与转型发展同步推进，在转型发展中构建党建工作新格局。二是抓牢班子建设。坚持从严规范，严格党内政治生活制度。完善领导班子决策机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合。三是抓实党风廉政建设。进一步规范党风廉政建设责任制工作。全面落实从严管理党员干部的要求。着力构建作风建设长效机制，持之以恒地抓好作风建设。
创新思路，探索转型发展经营模式
增信用，控风险。一是提升企业信用。打好信用提级基础；通过政府注资，增加净资产规模；通过控股上市公司，增加主营业务收入。二是转政府信用融资为企业信用融资。发行中期票据、永续票据等直融品种；通过“湘江新城”等片区开发项目的融资包装，筹集片区开发建设资金；通过上市公司股权质押，定向增发、并购贷款等方式进一步加强上市公司控制权。三是降杠杆，严控各项债务比率。以PPP、永续中票、股权融资等权益融资方式，严控资产负债率，优化债务结构，提高直接融资占比。以权益融资，降低资产负债率、优化债务结构，严格按中央精神降杠杆，控风险。
拓业务，促转型。一是深耕土地经营。推动城市片区开发，加快出让土地；自主开发部分城市宜居地块，获取房地产开发收益；核心商业地块通过股权开放的方式实行战略合作开发、联动开发，加大经营性资产盘活力度。二是做强主营业务板块。拓展新型文化旅游服务产业，创新规划医疗健康养生开发项目，整合酒店资源；探索铁公水多式联运物流中心、市农副产品批发交易物流中心及市域范围内加油加气站等多功能的运输、仓储等集成服务的投资和经营模式；发展神农米业、江南商城粮食收储经营等业务；加快湘江新城等片区综合开发、旧城改造、湘江流域（株洲段）沿线资源综合开发；着力交通基础设施的投资建设；探索股权投资、基金管理，做活资本运营。
善治理、提效率。建立健全现代企业制度，规范绩效薪酬管理，制定具有激励性、导向性的绩效薪酬管理办法，推进子公司混合所有制改革，鼓励通过引进增量、盘活存量的方式推行混合所有制改革。
锻优队伍，构建转型发展人才体系
一是统一思想。坚持用新时代中国特色社会主义思想、十九大精神武装队伍，用党的新时代方针、路线、政策建企育人。二是培养人才。制定人才发展规划，聚焦行业发展趋势和公司发展战略，择优选拔政治过硬、德才兼备、专业能力强、综合素质高、忠诚干净担当的干部。三是塑造文化。加强文化建设，以共同的梦想感召人，以共同的目标激励人，以共同的文化凝聚人。
深入推进转型改革 服务株洲经济发展
株洲地产集团党委书记、董事长 王勇明
在市委市政府的坚强领导下，市地产集团紧紧围绕新时期国企深化改革的目标任务，立足市情、企情，奋力书写转型发展新篇章，有效服务我市经济社会发展。
——聚焦战略定位，转型发展方向越来越明晰。在广泛征求意见建议和科学分析自身优劣势的基础上，确定了以土地开发运营为主体，房地产开发和公益性项目建设为两翼，产业投资、资产运营、地产服务为支撑的“一体双翼三支撑”的发展格局，努力把集团打造成为一流的专业土地资产综合运营商的奋斗目标，为集团全面转型升级发展指明了方向。
——聚焦解放思想，转型发展观念越来越清晰。立足平台企业这一核心定位，加快推进法人身份转型，迅速开展集团工商变更登记、棚改公司划入等工作，推进向企业改革进程；积极推进思想观念转型，由事业单位转型为企业后，主动转思维、转观念、转作风，努力用市场的手段、用企业的思维开展经营管理工作。
——聚焦凝聚合力，转型发展态势越来越强劲。激发队伍活力，推行“人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低”竞争择优机制，修订完善岗位、薪酬、考核、奖惩等一系列规章制度，激发员工队伍活力。增强工作动力，在稳步推进现有重点工作的基础上，通过实行责任倒逼机制、强化过程监督、任务公示公开、工作预安销号等方式，有效提升执行力。提高资金效力，科学细化实化化债方案，确保风险防控到位；通过盘活资源、处置资产、发债融资等手段积极筹措资金；强化资金管理，优化审批流程，提高资金使用效益。
下阶段，集团将苦干实干，多措并举，推动转型发展取得新成效，为经济社会发展再作新贡献。
——强化党建工作引领，注重顶层设计，打造现代企业集团。始终把党的建设放在首位，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决策部署，确保党的领导始终坚强有力；选聘专业机构优化集团顶层设计，努力构建完善的现代企业经营架构，打造现代企业集团。
——专注土地开发经营，拓展业务范围，推动更好更快发展。推进土地开发运营，让主业有主色。加快控规土地资源开发，壮大储备土地规模；推进土地片区开发，高起点设计、高标准规划、高质量开发，深挖土地价值。推动自主经营项目，让副业有特色。充分利用现有资源，高品味策划、高水平运作一批自主经营项目，加速推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。拓展业务范围，让新业有亮色。加强股权投资、耕地占补平衡指标储备、地产服务等业务的研究和探讨，使其成为集团发展新增长点。
——盘活存量资产资源，落实化债方案，确保风险防控到位。全面清理现有土地资产，及时将优质土地资产推向土地市场；适时设立土地开发运营基金，盘活和撬动资金放大作用，有效服务全市土地资源开发运营；加强与银行等金融机构的交流合作，通过发行企业债券、专项债券、建立合作基金等多种渠道畅通资金来源，保障资金需求，严控信用风险。