潮头踏浪风帆劲 改革创新再出发

文/侯德怀 莫莉萍 供图/株洲市公共资源交易中心

公共资源是政府主导支配下的重要资源，也是关乎国计民生的重要资源。全面推进公共资源领域简政放权，建立、健全和完善各级公共资源交易市场和监管体制，让公共资源交易活动在阳光下规范运行，是全面深化改革和政府职能转变的重要课题。

2016年7月，株洲市公共资源交易中心挂牌成立，迈出了我市公共资源交易体制改革的关键一步。2年多来，该中心拿出“改革创新再出发”的决心和勇气，以推进“互联网+放管服”改革和“最多跑一次” 改革为抓手，打好“加减乘除”组合拳，率先打造程序少、流程优，体制顺、机制活，效率高、服务好的公共资源交易营商环境，积极助力全市产业项目建设，奏响了一曲潮头踏浪风帆劲的凯歌。

1.

大力做“加法”

营造优质便捷服务环境

服务有为，发展有望；服务无为，发展无望。优化营商环境需要服务“加码”，做到更精准、更贴心。

作为市政府直属管理的公益一类正处级事业单位，株洲市公共资源交易中心整合了市招投标交易中心、市政府集中采购中心、市土地矿产交易管理所、市基本药物及药品集中采购办、市教育技术装备所、市国有产权交易所、市主要污染物排污权储备交易所这7家公共资源交易服务机构职能；随后又完成县市平台一体化整合，将县级所有限额以上项目全部纳入中心交易，实现了全市公共资源由分散交易走向集中、高效、规范、透明的交易轨道。

“以再创省级文明单位为抓手，全力建设服务示范性窗口，致力打造一个软硬件环境一流的交易平台，让公共资源交易在阳光下规范运行。”中心党委书记杨泽民的承诺掷地有声。中心首先从干部职工思想上强化“行政就是服务”的意识，从原来单纯的招投标管理思维转变为助力全市产业项目建设的服务思维；人员角色也要从公务员转变为“服务员”“店小二”；

倡导“让数据多跑路，让办事对象少跑腿”工作思路，抢占信息化建设高点。中心将7800平方米的办公场地重新优化布局，按功能划分为服务大厅、开标区、封闭评标区、多功能区、行政办公区等。将业务受理和咨询服务大厅从七楼调整到一楼，极大方便服务对象；对所有开评标室升级改造，新增开评标室7间，增强隔音、保密效果；对拍卖大厅以及整个场地的屏显系统、录音录像系统、门禁系统、监控系统、安保系统、消防系统、饮水系统和中央空调系统等保障设施进行升级改造。

推动交易中心、网上平台、自助终端、微信等多端融合，推行网员注册、CA办理、项目登记、开评标场地安排、保证金收退、专家抽取、评标结果公示、中标结果公告等流程“上网上线”；推行预约办理、自助办理、网上办理，落实首问负责、限时办结、现场引导、延时服务、窗口AB岗、一次性告知等制度，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，逐步实现工程建设、政府采购、国有产权、土地矿产、特许经营权等各类公共资源的统一进场交易，做到交易活动从入市到交易结果公示的全程电子化、透明化、规范化管理。

2.

着力做“减法”

致力打造“阳光交易平台”

秉承“公开公平公正，规范高效廉洁”的工作理念，坚决破除制约公共资源配置的障碍，主动为市场解绊，深入开展制度清理工作，致力打造优化服务的“高地”、规范交易的“洼地”。

按照市委“最多跑一次”改革的总体要求，中心最大限度精简交易流程，真正做到“四个必须、四个一律”。必须减流程，凡是涉及查验流程、交易流程的规定，一律只减不增；必须破藩篱，凡是增设准入门槛、设置市场壁垒、侵害市场主体权益的规定，一律不受理；必须降负担，凡是减负降费等减轻企业负担的规定，一律按最大幅度执行；必须强规范，凡是场内有权任性不规范交易行为的问题，一律纳入黑名单，不断提升制度环境软实力，增强市场的吸引力、创造力和竞争力。

中心重新梳理了房屋建筑及市政基础设施工程、水利工程、交通工程、政府采购项目、国有建设用地使用权和矿业权项目网挂出让、国有建设用地使用权项目挂牌出让、主要污染物排污权等项目进场交易流程图，并对评标专家抽取流程、交易服务费收费标准、投标保证金退还流程等进行了详细规定，重新编制了《服务指南》放在大厅醒目位置，方便服务对象随时取阅，精准对接各个服务窗口。

2018年11月15日，我市首个全过程咨询招投标项目——总投资4.5亿元、总建筑面积5.58万余平方米的神农大厦项目全过程工程咨询公开招投标交易活动圆满落幕。该项目进场以来，中心按照“马上就办”“最多跑一次”要求，依托交易服务平台，开通绿色通道，通过网上办公全程做好入市登记、资料查验、信息发布、场地安排等服务，仅用24天时间，就高效顺利完成该项目招投标。

3.

倾力做“乘法” 提升平台集聚辐射效应

转职能，提效能，在优化流程方面做“减法”，换来了市场活力的“乘法”，市公共资源交易平台集聚辐射效应和市场配置效益显著提高。

不断扩大交易范围。今年以来，市公共资源交易中心积极协调有关部门对政府配置资源中可以通过市场化方式配置的资源，按照应进必进、能进必进的原则，推动了公立医院医疗设备和试剂采购、国有企业采购、教育系统学校食堂托管采购等项目纳入平台统一交易，进一步拓展了交易范围，发挥市场竞争机制作用，实现统一市场、公平配置基础上效率效益效能的提升。

不断创新服务举措。“智慧城市信息化项目（一期）”是市领导挂号督办的项目，市公共资源交易中心在查验入市资料时，发现了一些问题，立即告知采购人进行完善，在项目具备启动条件时已经临近下班的情况下，协调相关科室加班办理，受理当天完成项目挂网。市公共资源交易中心专业、高效的服务也得到了采购人的高度赞赏，并专程送来了一封感谢信。类似这样的工作，几乎每天都有；类似这样的表扬和感谢信，还有很多。

数字是枯燥的，枯燥的数字却见证着奋斗者的风采。今年1-11月，该中心共完成交易项目1228个，交易金额392.4亿元，节约资金6.5亿元，增值金额19.4亿元。其中，完成土地使用权出让项目167个，交易金额162亿元，溢价率13.2%；完成建设工程项目513个，交易金额103.6亿元，节约金额4.4亿元；完成政府采购项目423个，采购金额106.2亿元，节约资金2.1亿元；完成PPP项目5个，项目总投资18亿元；完成采矿权出让项目6项，交易金额1亿元。

4.

合力做“除法” 营造风清气正交易环境

做维护市场秩序的“主力军”，当守法市场主体的“守护神”。 市公共资源交易中心始终以实现公共资源领域交易公开、公平、公正为核心，“软硬皆施”，确保交易过程风清气正，增强交易活力。

全面改造电子监控室，在原有监控室的基础上，改造监控设施，建设音视频监控和电子门禁系统，新增安装高清、旋转、调焦摄像头；从专家抽取环节开始，到开评标工作结束的相关人员就得接受全过程全方位的同步音视频监控，实现交易全程“无缝隙”监控，真正把公共资源交易“人治时代”交给“机制时代”。

进一步完善《株洲市公共资源交易中心招标代理机构场内行为管理》制度，严格按要求对代理机构实行“一标一考”，今年以来，共对代理机构场内行为进行了7期通报，27家代理机构因违规行为被扣分，4家代理机构负责人被约谈。

制定《株洲市公共资源交易中心评标（评审）专家场内管理细则》，严格按要求对评标专家实行“一标一考”，今年10月以来，共考评206个项目1015位评标专家，共发现5个项目5位评标专家存在不规范行为。

在门户网站上开辟曝光台，与省公共服务平台和市相关行业监管部门实现纵向、横向的互联互通。对存在不诚信招投标行为的企业，第一时间在株洲市公共资源交易中心门户网站上进行曝光公示，让“一处失信，处处受限”的信用联合惩戒机制发挥实效，倒逼市场主体树立“诚信一路绿灯，失信寸步难行”的从业意识。

5.

发力解“难题” 精准助推产业项目发展

面对当前实体经济发展面临的难题，株洲市公共资源交易中心加大企业帮扶力度，积极助推拓展市场，力促株洲实体经济腾飞。

2013年9月，亚洲最大的外墙瓷砖生产企业——旭日陶瓷落户攸县，成立“湖南旭日陶瓷有限公司”，成为我市首家专业生产节能环保、新型绿色建筑外立面装饰产品的企业。

自2016年以来，市公共资源交易中心成为该企业对口帮扶联系责任单位。面对企业发展面临的一些实际困难和市场压力，中心相继牵头组织了多次现场办公会，邀请市级领导、相关行政主管部门、行业协会、房地产开发企业、设计与施工企业到攸县实地考察指导，围绕如何帮助企业拓展市场出谋划策，不仅有效宣传了企业的好产品，而且突破了“株洲城区高层建筑禁止使用外墙砖”的政策约束。

该中心还真挚做好企业的“宣传员”与“推销员”，不仅在省内外交易中心同行中大力宣传推销该公司，还帮助该公司牵线对接，成功签约城发集团、高科集团、市二中等项目业主，销售外墙砖共计10.2万平方米。同时还帮助该公司争取到市城管局、市财政局政府采购办的大力支持，让旭日陶瓷准入到株洲“厕所革命”项目建设中来，现在已经成为荷塘区21个改建厕所瓷砖的供应商，其他各区也即将签约。

市场拓展见成效，企业腾飞后劲足。该公司总占地面积约1000亩，已完成静态投资18亿元，建成4条生产线并投入使用。目前，该公司准备投资约5亿元，采购意大利及日本最先进的生产设备，在攸县再新建4条生产线，投产后的生产工艺和生产技术将处于国际领先水平，日产能达到10万平方米，安排当地劳动力就业千余人，年纳税额超2000万元。

湖南省工业设备安装公司也是该中心连续三年的对口帮扶单位，该公司的下属企业湖南省第一工程有限公司自2008年以来投资近2亿元，在董家塅高科园兴建厂房及配套建设项目，因历史原因造成报建费用及土地证变更等遗留问题难以解决。中心企业帮扶领导小组办公室主任、副调研员罗春武带领相关科室负责人，多次与市国土局和芦淞分局沟通、协调，终于在近期取得了突破性进展，不仅土地证更名问题将获得解决，还可为企业节约相关费用30多万元。