理论武装 继往开来再出发
12月17日，我市召开庆祝改革开放40周年理论研讨会，来自党政机关、医院、学校和企业等单位的领导和专家，围绕改革开放的主题，结合自身工作讲变化、谈经验、谋发展。现将研讨会发言摘要刊发，以飨读者。
全面深化改革
要聚焦“四个方面”
市委改革办专职副主任 徐江琪
改革开放只有进行时，没有完成时。进入新时代，站在更高的新起点上，株洲要如何更好推进全面深化改革必须要有清晰的思路。我认为要聚焦四个方面。
聚焦重大试点抓推进。认真抓好国家自主创新示范区、国家创新型城市建设、新型城镇化综合试点、两型社会综合配套改革等重大改革试点推进工作，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，补齐重大制度短板，坚定不移将改革推深做实。
聚焦关键环节抓突破。大力推进以“最多跑一次”为核心的“放管服”改革，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，进而撬动商事制度、市场监管等改革取得全新进展，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，真正推动政府从理念、制度到作风的全方位深层次变革。
聚焦重点领域抓实效。突出供给侧结构性改革这一主线，结合株洲实际，着力在产业振兴、国企国资、乡村振兴、新型城镇化、对外开放、生态文明、社会治理、公共服务建设等重点领域，推出一批有特点、有力度、有效果的改革新举措，以重点改革带动整体、活跃全局，使改革真正服务于发展，实现改革与经济社会发展同频共振。
聚焦百姓民生抓落实。统筹抓好户籍制度改革、就业体制改革、教育体制改革、收入分配体制改革、社会保障制度改革、医疗卫生体制改革、社会治理体制改革、扶贫体制改革，通过投入更多精力、下更大气力抓民生改革，实实在在地提升民生福祉。
人大工作
要做好“四性、四度”
市人大常委会研究室主任 潘庆
高举新时代改革开放旗帜，深刻认识、准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，这是做好新时代地方人大工作的“定海神针”。结合株洲实际，人大工作必须更好地体现四个性、拓展四个度：
更好地体现政治性，确保人大工作有高度。人大是党领导下的重要政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。人大工作讲政治，要在三个方面积极作为：在坚定方向上积极作为，在服务大局上积极作为，在争取支持上积极作为。
更好地体现法治性，确保人大工作有强度。人大既是立法机关，也是“护法”机关，充分发挥人大在法治建设中的重要作用，必须用好“三个法宝”：用好地方立法这一宝贵资源，用好执法检查这一“法律巡视”利剑，用好法律监督这一有力手段。
更好地体现人民性，确保人大工作有温度。贯彻以人民为中心的发展思想，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，必须抓好三个方面的工作：扎实抓好生态文明建设，持续推进“民生100工程”，聚力巩固脱贫工作成果。
更好地体现创新性，确保人大工作有力度。按照总结、继承、完善、提高的原则，重点在三个方面下功夫，不断推进地方人民代表大会制度理论和实践创新：在智慧人大创新上下功夫，在代表工作创新上下功夫，在工作机制创新上下功夫。
以供给侧结构性改革引领高质量发展
市政府经济研究和金融工作办公室党组书记
崔家盛
当前，株洲正处于由高速增长转向高质量发展、由全面小康向基本现代化跨越的新阶段。面对新时代新形势新任务，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移走好改革发展之路，确保株洲在深化供给侧结构性改革中勇立潮头，走在前列。
加快建设现代化经济体系，形成供给新结构。株洲改革开放的经验，最为鲜明的特色就是紧紧咬住实体经济发展目标不放松。进入新时代，我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举、发展优势产业与壮大新兴产业并重，在“破”和“立”下功夫，加快结构调整，增强供给实效。
加快实施创新驱动发展战略，培育供给新动能。改革开放以来，株洲始终把创新作为引领发展的第一动力。进入新时代，必须把创新摆在发展全局更加突出的位置，通过创新催生新需求，创造新供给，加快培育发展新动能。
加快构建推动经济高质量发展体制机制，激发供给新活力。改革开放以来，株洲着力在有效市场和有为政府结合上下功夫，转变政府职能，激发市场活力。我们对政府和市场关系的认识再深化，就是坚定不移地走市场化道路，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用两者相得益彰。
加快建设城乡统筹发展幸福区，优化供给新环境。株洲在加快推进工业化、城镇化进程中，高度重视统筹城乡和经济社会发展，先后提出“城镇发展带动”“全域株洲”的发展思路，形成了城乡经济社会发展一体化格局。进入新时代，我们必须牢固树立协调发展的新理念，进一步拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展。
让“人民政协是具有中国特色的制度安排”入脑入心
市政协研究室主任 何全明
十九大报告指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排”，让其入脑入心，对于我们加深对人民政协的认识，发挥人民政协协商民主重要作用，坚定中国特色社会主义的制度自信，具有十分重要的意义。
一要更深认识人民政协的高度科学性。人民政协在创立和发展过程中，创造性地发展了近代中国民主探索的积极成果，既符合世界民主政治的发展潮流，又体现中华民族兼容并蓄的优秀文化传统。人民政协是具有无比优越性的制度安排，与西方的协商民主相比，具有无比的优越性。
二要更准把握人民政协的性质定位。从政治构架角度把握政协定位。人民政协是国家的基本政治制度，是具有中国特色的制度安排，是国家政治构架的重要组成部分。人民政协不是决策机构，而是献策机构；人民政协不是权力机关，而是聚力机关；人民政协不是执政团队，而是参政领队；人民政协不是群众团体，而是政治组织；人民政协不是协商主体，而是协商平台。
三要更好发挥人民政协的职能作用。习近平总书记指出：民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，关键在于提高协商民主的实效性。
将改革开放进行到底
市委党史工作办公室主任 段谭云
对改革开放40周年最好的纪念，就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移走改革开放这条路。
坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，只有始终坚持党对全面深化改革、全面扩大开放的领导，才能在改革开放进程中，保证全党全社会思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强政治保证。
坚持中国特色社会主义。改革开放开启新征程，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路。改革开放要在中国特色社会主义道路上不断推进，绝不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。
坚持站稳人民立场。解放和发展社会生产力，让发展活力充分迸发，让社会财富竞相涌流，让老百姓过上好日子，正是改革开放最本原的初心。无论改革开放的领域拓展到哪里，无论外部条件发生什么样的变化，始终不变的是以人民为中心，为了人民、依靠人民，成果由人民共享、成效由人民评价。
坚持解放思想开拓创新。改革开放需要破除思想的条条框框，开明开放，兼容并包。思想解放是推动改革开放的动力和引擎。
坚持弘扬艰苦奋斗精神。中国特色社会主义新时代践行党的初心，不能忘记建党时就开始焕发的奋斗精神，不能忘记中国共产党人奋斗牺牲的光荣历史，永远保持革命战争年代那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。
习近平新时代中国特色社会主义思想引领改革开放全面纵深推进
市委党校（株洲行政学院）副校（院）长 赖建明
导航锚定方向，习近平新时代中国特色社会主义思想明确新时代改革开放政治前提。方向决定道路，道路决定命运。中国特色社会主义是适合中国国情、符合中国特点、顺应时代发展要求的理论和实践，是四十年改革开放的成功经验，更是未来深化改革开放的基本政治方向。
规划绘蓝图，新思想展望新时代改革开放壮伟愿景。新时代改革开放，只要坚定“四个自信”、坚持以人民为中心、进一步解放思想、进一步解放和发展生产力、进一步激发社会活力，“全面建成小康社会”“两步走”和“社会主义现代化和中华民族伟大复兴”的目标任务和壮丽愿景必将得以实现。
部署补短板，新思想直面新时代改革开放现实挑战。新时代改革开放，要坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略，通过全面建成小康社会、建设美丽中国、乡村振兴、区域协调发展、精准扶贫、供给侧结构性改革、“一带一路”建设等一系列战略部署来补齐长期发展中的短板，不断增强改革开放的整体性、系统性和协同性，从而扎实推进中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。
“革命”强动力，新思想破除新时代改革开放制度藩篱。新时代的改革开放进入了“啃硬骨头”的新的“革命”阶段。以习近平总书记为核心的党中央以坚定的革命勇气、磅礴的革命魄力，将改革的利刃深入推进，从体制机制层面突破利益固化的藩篱，给改革开放注入无穷活力。
和平共命运，新思想开拓新时代改革开放世界担当。新时代的改革开放必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步拓展改革开放的世界担当，既为国内发展营造良好的国际环境，又为世界进步贡献中国智慧和中国力量，让中国改革开放的国际场域愈来愈广阔、世界认同愈来愈深刻。
以思想大解放创新
引领社科工作大发展
市社科联党组书记、主席 周文杰
思想大解放，勇立潮头展新颜。我们从人这一最大最重要的资源入手，请不少“实力派”人才加入，这样以便更好地开展工作；我们从媒体这一最大最重要的平台发力，《株洲社会科学》除理论纵横、社科动态等常规栏目外，大胆、大量设置了重大策划、世界之窗、科普宣传、全民阅读等栏目，还创办了《株洲社科网》，将原社科联的工作网站升级改版成为面向全社会的综合网站。
从服务努力，让广大社科工作者认同社科联这个家。我们争取市委、市政府、市财政重视。其中，市委、市政府设立两年一次的“株洲市优秀社会科学专家”和“株洲市优秀青年社会科学专家”评选，奖金分别为2万元和1万元。评奖的蝶变一下子让社科联在广大社科工作者的形象大变、地位大增。再者，从影响着力，让全社会广泛知晓社科联这个机构。2018年在我市芦淞区白关镇双福村打造“中国井文化”社科普及文化广场，这是将中华优秀传统文化与美丽乡村建设融合发展完美结合的典范，开创了湖南省乃至全国在乡、村级建设社科普及文化的最佳实践。
机制大释放，建功立业新时代。党的十八大以来，社科工作越来越引起广泛重视，社科联如何把握机会乘势而上？我们认为有一个非常重要的保证就是机制，通过“社会机构”等调动“社会力量”，整合“社会资源”。除继续抓好常规课题立项外，一是设立重大、重点课题，二是设立开放性课题，和相关部门、单位联合，就某一个专题进行集中研究。
全面深化投融资
体制改革
市发展和改革委员会党组书记、主任 向平
健全政府投融资管理监督机制。重点抓好五个方面：一是全面清理政府投资的资产负债情况，建立政府投资退出机制，回收资金用于新的投资。二是集中政府性资金的使用权，解决政府性资金的分散使用问题。三是以做实八大计划和项目三类库为切入点，进一步提升政府投资计划科学性。四是以管资本为主推动国资监管实现三个统一，即统一监管范围、统一监管机构、统一监管制度。五是完善政府投资信息披露制度，建立人大、政府和公众多层次的监管体系，充分发挥人大对政府投资计划及执行情况的检查监督作用。
完善以市场运作为主体的多元投融资体制。重点抓好五个方面：一是加快基础设施和公用事业领域投融资市场化改革，打破政府垄断，实行市场化竞争。二是加快建设统一的株洲产权交易市场，大力发展融资中介服务机构，为企业直接融资和盘活存量资产创造条件。三是加快建立以企业和个人信用为主体的社会信用体系,推动投融资从要素驱动向信用驱动转变。四是统一规范税收优惠政策，既放水养鱼，又要防止超出财政承受能力。五是在项目选择和事后评价中，引入第三方约束机制，进一步规范政府投资行为。
打造企业化、集团化投融资公司。重点抓好三个方面：一是以去行政化为切入点，深化政府投融资公司领导人管理体制改革，把组织考核推荐与企业内部竞争上岗、国有企业监管系统内部选聘、公开向社会招聘等方式结合起来，分类推进企业领导人选拔任用与公司治理接轨。二是加快“两个转变”，即由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施投融资向产业性投融资转变，打造一批“投、融、建、管、还”一体化良性循环运作的经济实体。三是盘活存量国有资产，激活政府资源资本属性，探索建立国有资本投资基金，更好地提升企业投融资以及防范金融风险能力。
重塑现代产业新体系
市经济和信息化委员会党组书记、主任 刘海宾
打造优势产业链是构建现代产业体系的重要内容。围绕“3+5+2”重点产业，聚焦15个工业新兴优势产业链条，全面落实链长责任制，健全推进机制，坚持每月调度、逐月推进，加快推进产业集聚，形成产业链发展的强大合力。绘制产业链条全景图，建立产业链招商项目库、潜在客商库、人才引进名录库，明确强链、补链、延链重点环节，大力推进产业链招商。
建设现代化园区是构建现代产业体系的重要基础。全面贯彻落实市委9号文件精神，以推进体制创新为重点，以提升亩产效益为目标，加大园区改革和创新力度，延伸和拓展园区发展空间，实现园区发展再升级。
发展互联网经济是构建现代产业体系的重要方向。加强网络基础设施建设，在全市4G网络信号实现全覆盖的基础上，编制全市5G发展规划，加快推动5G建设，稳步推进现有城区及新扩城区实现5G全覆盖。
发展先进制造业是构建现代产业体系的重要目标。以创建“中国制造2025”试点示范城市为目标，深入推进制造强市“1093”行动，重点实施“四大”工程，引领工业经济高质量发展。
发展民营经济是构建现代产业体系的重要支撑。实施“个转企”“企升规”“规上市”培育行动，充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励支持中小企业参与产业链建设，主动承接龙头企业的质量管理输出，接受先进生产模式指导，培育一批市场前景好、发展潜力大的优势企业。
推动教师队伍人才
效益提升
市教育局党委书记、局长 吴安浩
以良好的经济待遇吸引人。不真正落实并逐步提高教师经济待遇，很难让教师成为让人羡慕的职业。为此，我市将公办学校教职工的基本工资全额纳入财政预算，实行财政统发，并按照当地公务员津补贴水平同步调整增长教师平均绩效工资。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围。按月为教职工缴纳医疗保险、工伤保险、养老保险、职业年金、失业保险、生育保险及住房公积金等，并全额纳入地方财政预算。县市区财政均设立了班主任津贴专项资金，并单独列入财政预算。
以合理的政治待遇激励人。要让广大教师充分享受职业带给他们的荣誉感和幸福感，必须依法保障教师合法权益，落实教师政治待遇。坚持开展校务公开和教代会工作星级评估，并将教职工代表大会制度纳入学校章程建设，推动学校落实民主管理，切实保障广大教师的知情权、参与权、表达权和监督权。
以入微的生活待遇凝聚人。面向全体教师，切实将每一位教师的健康冷暖放在心间，才能激发广大教师安教、乐教、善教的热情与潜力。全面实施“教师健康工程”，将教职工年度体检经费纳入各级财政教育经费预算，要求各基层工会为女教职工购买女性“两癌”保险，并对教师健康档案建立和健康活动开展情况进行年度评估考核。开展“健康送给你”体检活动，给乡村学校教师送去免费体检。
以解决义务教育特岗教师、支教和交流教师、离城镇较远的边远艰苦地区教师和寄宿制学校管理教师的住房困难为重点，建设农村学校教师周转房。
创新仍然是驱动未来的最强引擎
市科技局党组书记、局长 陈大雄
改革开放40年，株洲科技创新虽然取得了一定成绩，但仍然存在着创新发展不够充分、资源配置不够优化、体制机制不够灵活等难题，面对新一轮科技革命和产业变革，株洲科技将瞄准世界前沿，加快打造“一谷三区”，统筹推进国家自主创新示范区和国家创新型城市建设，助推经济稳步向高质量发展，主要从以下五个方面着力：
着力构建以创新为引领的现代产业体系，尤其以重大项目为抓手，打造以轨道交通、通用航空、新能源汽车等动力产业为核心的“中国动力谷”，将株洲打造成为中国乃至世界的动力产业地标。
着力构建以企业为主体的技术创新体系。努力培育创新型企业；加快军民融合创新发展；发挥现在产业技术创新战略联盟作用等，以此推动全市支柱产业和优势产业发展水平向产业链中高端迈进。
着力构建适应创新需求的人才支撑体系。深化人才发展体制机制改革，积极破除科研人才流动体制机制障碍,真正让科研人才成为全社会创新创业的源头活水。
着力构建多元可持续的创新投入体系。实施“加大全社会研发经费投入行动计划”，加强部门、行业、区域协同，强化统计监测与督查，加快落实企业、高校、科研院所新增研发投入奖补激励政策。
着力构建资源共享的公共服务体系。优化科技中介服务，完善融资担保、风险投资、信息咨询、文化生活等软硬环境，引导社会化、市场化、专业化的第三方机构开展创新创业服务。
展现新时代司法行政工作新作为
市司法局党组书记、局长 龙松林
大力加强党的政治建设。提高政治站位、增强政治自觉，切实把党的建设贯穿到司法行政工作各方面、全过程。
全面深化司法行政各项改革。按照上级要求，市县两级司法行政和政府法制部门必须在2019年3月前完成机构改革相关工作。全市司法行政系统要坚持以党的政治建设统领各项工作，积极主动做好机构改革和新一轮“三定”方案制订工作；坚决完成戒毒管理、社区矫正、律师管理、法律援助等各项改革任务。
大力推进全面依法治市。作为即将成立的市委全面依法治市委员会的办事机构，市司法局要准确把握职能定位和工作落实，全面加强法治株洲建设。
全力维护安全稳定。坚持和发展“枫桥经验”，加大矛盾纠纷多元化解力度。加强人民调解员队伍、人民调解庭和村（社区）人民调解委员会规范化建设。结合市强戒所改扩建项目，提升戒毒工作整体水平。推进社区矫正专业化、规范化、社会化、信息化建设，实现精准有效监管。完善刑满释放人员衔接制度，落实社会救助政策，促进特殊人群顺利融入社会。
着力提升公共法律服务能力。全面融合公共法律服务实体、热线、网络三大平台，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系；落实政府购买公共法律服务事项。主动服务“三大攻坚战”，延伸法律服务领域和范围，落实“最多跑一次”改革，为政府、企业化解矛盾、防控风险；加大法律援助力度，维护困难群众合法权益等。
着力夯实基层基础。推进司法所标准化建设，在市县两级、乡镇（街道）、村（社区）打造一批有株洲特色的法治主题公园（广场）。建成市县两级司法行政指挥中心和服刑戒毒人员远程探视平台。推进全系统网络安全和信息化工作，基本实现“数字法治、智慧司法”信息化建设目标。
奋力谱写新时代
生态环境保护新篇章
市环境保护局党组书记、局长 章文才
我市将以中央环保督察“回头看”为契机，认真抓好问题整改，主动补齐生态短板，坚决打赢污染防治攻坚战，推动全市生态环境保护工作迈上新台阶。
坚定不移增强政治自觉。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走好生态优先、绿色发展的新路子，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，将其转化为实际工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
坚定不移打赢污染防治攻坚战。认真落实省委省政府开展污染防治攻坚战的部署，按照《株洲市污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》的要求，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和突发环境问题遭遇战，深入推进湘江保护治理三年行动计划和农村人居环境三年整治行动，让株洲的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。
坚定不移推进体制机制创新。按照中央《生态文明体制改革总体方案》要求和省委、省政府统一部署，认真落实执行好1+N组合改革方案，进一步健全完善我市生态文明建设体制机制，重点在实行区域联防联治、集约用地、排污许可、排污交易、监测预警、考核评价等方面求突破。
坚定不移加强环境监管执法。严格环境准入，建立健全环境准入负面清单，对环境负面清单项目坚决否决；严格环境执法，深入开展环境执法专项行动，倒逼企业履行环保主体责任；严格风险防控，加大重点区域监控力度，完善网格化管理、环境安全预警监测和异常数据速查速报机制，运用信息化、大数据、云计算等技术，提高环境状况研判和应急管理能力等。
坚定不移推进绿色发展。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，以清水塘老工业区搬迁改造为契机加快淘汰污染产能，以打造中国动力谷为重点加速培育新动能、构建现代产业新体系，以国家两型社会综合改革试验区建设为契机在全社会推动形成绿色发展方式和生活方式，让绿色成为株洲发展的鲜明底色。
让公共文化阳光
洒满城乡每个角落
市文体广电新闻出版局党组书记、局长 杨小幼
着力构建好文化精品创作体系。团结带领全市文化工作者，深刻领会习近平文艺思想，创作一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的原创精品力作。大力弘扬工匠精神，持续修改、打磨、提升民族歌剧《英·雄》，力争将该剧打造成为思想精深、艺术精湛、制作精良的扛鼎之作，冲刺中国艺术节。紧紧围绕“中国动力谷”这个元素，创作推出音乐剧、舞蹈、歌曲等一系列文艺作品，讲好株洲故事，传播株洲声音。
着力构建好现代传播体系。加快推进传统媒体与新兴媒体深度融合，全面推动智慧文化信息岛建设，力争2年内在全市布点415个。继续加强与中央、省、市媒体的深度融合，用活用好现有资源，做大做强企业规模，努力形成可供复制的融媒体范本等。
着力构建好现代公共文化服务体系。重点推进市文化馆法人治理结构改革国家试点工作，市图书馆、天元区图书馆法人治理结构改革省级试点工作。围绕建设城乡统筹幸福区和实施乡村振兴战略，带动村（社区）综合性文化服务中心、“门前三小”工程等一批文体设施提档升级，打响株洲艺术节、株洲合唱节、全民健身节等一批公共文化活动品牌。
着力构建好现代文化产业体系。坚持“文化+”的理念，推动文化与旅游、体育的深度融合，打造“一区一带一轴一园”文化旅游品牌；推进文化创意产业发展，利用清水塘老工业区搬迁改造和动力谷创客空间，打造一批文化创意园、文化创意街区等等。
着力构建好现代文化市场体系。围绕“守住底线、促进繁荣”总目标，坚持一手抓管理，一手抓繁荣，建立文化市场监管新格局。