全面深化改革 积蓄发展动能

株洲日报记者 胡乐

通讯员/ 张宏

“1天内领到营业执照，这在过去想都不敢想，却在株洲高新区实现了。”株洲岱勒新材料有限责任公司相关负责人说，这更坚定了企业在园区长期发展的信心。

这一幕发生在株洲高新区企业服务发展中心。该中心成立一年多来，涉企事项354项的25个部门全都进驻中心，为企业提供一站式、保姆式的服务，实现了“大厅之外无审批”。

除此外，构建“1+7”政策体系，落地最具吸引力“双创人才”政策，优化项目服务机制等，一系列举措实施，株洲高新区、天元区的营商环境有了质的飞跃。

今年2月，省政府对2017年度深化“放管服” 改革等工作真抓实干、取得明显成效的市州、县（市区）和园区进行通报表扬，该区深化“放管服”改革，推动产业发展、招商引资、项目建设等工作获得通报表彰；7月，在全省深化“放管服”改革推进政府职能转变电视电话会议上，该区作为唯一的县市区代表作典型发言；8月，在全市产业园区营商环境评价中，该区获A类园区第一名。该区还获评全国科技创新百强区、全省创新创业带动就业示范县市区、全省发展开放型经济优秀县市区和全省发展开放型经济优秀园区。

近年来，株洲高新区、天元区认真贯彻落实省市环境优化行动的安排部署，坚持以打造“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”全省最优营商环境为目标，积极发挥园区资源聚集作用，把园区打造成创新的高地、对外开放合作的平台，为园区建设创造好的发展环境。

中心之外无审批

提供一站式服务，让企业享受“自贸区”待遇

“市委、市政府向高新区下放67项市级审批权限来之不易，高新区又承担了‘证照分离’改革试点，一定要全力推进落实，要坚决做到‘企业有呼声，我们有回应；群众有期待，我们有行动’。”株洲高新区党工委书记、天元区委书记周建光说，企业发展服务中心作为该区“放管服”的一线阵地，必须做到一切审批进大厅，实现“大厅之外无审批”。

从工商、税务到公积金、公安、消防、规划建设，各部门派驻的最优秀干部进驻高新区企业发展服务中心，一个个特色窗口开始运作，为企业提供服务。

然而，权力下放并非易事。2018年7月20日，高新区召开全区“放管服”改革工作推进会，下达“最后通牒”：10月8日后，若有审批事项不进驻企业服务发展中心，还在部门受理，或者进驻了但因部门授权不到位，在大厅之外审批的，由区纪委监委一律问责。

在这样的压力下，目前高新区企业发展服务中心进驻涉企部门25个，进驻涉企事项354项，可“一站式”办理工商、税务、社保、公积金等业务，进驻涉企部门和事项比较齐全，基本实现“一门式受理、一条龙服务、一站式办结”。

服务园区，就是服务项目。正如周建光所说，全力推进放管服改革，要坚持园区先行，确保各项改革部署有行动、有回音、有成效、有亮点，为园区企业提供一流营商环境。

去年，湖南科瑞变流电气股份有限公司新接了一个大订单，原有厂房产能有限，着急建新厂房。工作人员跑厂房报批报建，因对流程不熟悉，忙活了两个月，才办理了用地规划许可证，进展缓慢。

无奈之下，该公司找到了高新区企业发展服务中心，代办员接手后，全程为企业“跑腿”，办理完成工程规划许可证和施工许可证，仅花了53个工作日。

如今，高新区企业发展服务中心组建了专业代办队伍，建立“一表一会一志一档”代办工作机制，累计为55个园区工业项目提供“全程免费代办”服务，全面提供免费邮政特快专递服务，在48小时内送“证”上门。

科瑞变流新厂房短时间内开工建设并实现投产，得益于高新区企业发展服务中心对标自贸区成功经验——扎实推进“360”工作目标。即企业开办包括办理工商注册、涉税事项、刻制公章、银行开户、人行审核等环节全部事项在3个工作日内完成；投资项目审批包括办理项目立项、用地规划许可、首次不动产登记、工程规划许可、施工许可等环节全部事项，通过重新梳理优化审批流程，按照一个项目“一件事”的标准受理，全程办理，社会投资工业项目审批时限从原来的60个工作日压缩至40个工作日，国有投资工业项目从原来的60个工作日压缩至50个工作日。

株洲高新区还纳入了全省首批“证照分离”改革试点，将进一步放宽准入，实行承诺告知、容缺受理，对创新型新兴产业实施包容审慎监管，支持证照和资料申报同步，最大限度地推动企业快速落地。

完善扶持政策体系

从奖励到融资，全方位支持企业做大、做强

3月初，株洲高新区召开产业项目建设年动员会暨产业政策兑现表彰大会，会议对2017年度符合创新奖励政策的176家企业、300余个项目兑现，发放奖励补助资金共计1.8亿元，创历史之最。

株洲钻石切削刀具股份有限公司总经理李屏表示，作为高新技术企业，公司在税收、创新平台、人才和设备引进、专利补贴等方面都得到了高新区的大力支持。此次得到了自主创新方面的最高奖励和补助240万元，非常高兴。

融资困难，是阻碍中小企业发展的普遍性问题。近年来，株洲高新区广搭平台，构建有效的、多层次的融资系统，为中小企业融资提供支持。

2017年，成立了高新区(天元区)投融资促进协会，今年已举办6场活动，实地走访企业40家，共促成10余家企业融资1.3亿元。积极对接科技银行提供专业信贷支持，今年已向54家企业新增授信2.16亿元。2012年至今累计向297家企业提供授信336笔，授信总额约14.14亿元，现有贷款余额2.614亿元，信贷风险补偿基金规模已达9000万元。

去年5月，《株洲高新区瞪羚企业认定及扶持办法》发布，“瞪羚企业”一次性能获得50万至500万元的科技引导免息周转金，并享有项目资金支持、科技银行贷款审批、创投基金支持、企业上市、人才等方面的优惠和补助。

株洲菲斯罗克光电技术有限公司是一家航空配套企业，公司核心产品具有自主知识产权，以及核心零件生产加工装配、专业设备开发与研制能力，已形成具备核心技术优势的完整产品链。由于契合高新区发展方向和特征，站在行业的高地，科技含量高、发展潜力足、发展空间大，前不久被认定为“瞪羚企业”后，获得100万元科技引导免息资金的支持。

截至目前，株洲高新区“瞪羚企业”总数达51家，近年来“瞪羚企业”累计获得免息周转资金超过1.2亿元。

株洲高新区先后组建或引进8家融资性担保公司、9家科技银行、15家风投机构，主导和参与设立了11支产业创投基金，总金额达到50亿元。另外，还将组建动力谷产业投资集团，搭建政府主导的融资性担保公司，撬动更多社会资本服务实体，使之成为产业发展、招商引资的配套条件，争取成为金融服务实体经济的先行代表，预计今年年底挂牌。

株洲高新区还推动税收体制改革，完成国地税合并，今年累计减免各类税收8亿余元。推进园区增量配电业务改革，已经完成运营联合体组建，有望在国家普惠的基础上为园区企业有效降低电力成本10%以上。

12月14日，株洲高新区出台“民企10条”，从破解融资难题，降低税费，构建“亲清”政商关系，维护民企合法权益，营造公平竞争环境，降低企业成本，鼓励创新，缓解招工难，为民营企业家提供子女就学、医疗服务，优化民营企业员工生活环境十个方面破解企业难题。

另外，高新区还将全面推行“减负惠企”行动，大力推进工业项目报建“无费区”政策，全面清理涉企行政事业性收费，通过财政购买、转移支付、产业扶持资金奖补等方式，对园区内生产性的工业项目建设涉及的城市建设配套费、水土保持费、人防费等方面进行减负，实现园区内工业项目建设行政审批“零收费”。

动力谷“双创人才”新政

海纳百川引才留才，筑巢引凤育才用才

治国之要，首在用人。习近平总书记指出，“当前我国比历史上任何一个时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期更加渴求人才。”

2017年，株洲高新区深化人才工作体制机制改革，出台《关于鼓励引进培育“中国动力谷双创人才”的实施意见》，每年设立不少于5000万元的人才专项资金，用于“中国动力谷双创人才”引进和培养。2018年10月，出台“军民融合人才、技能人才、现代农业人才和高层次人才医疗保健服务”等4个配套政策，将人才引进从单一的“给票子”，逐渐向以完善和优化制度、环境、服务等综合条件为主转变，为来高新区创新创业的人才提供了良好的制度环境和政策环境，以最大的诚意引进人才、用好人才。

2018年1月至9月，株洲高新区新引进高层次人才60余名，新认定的优秀青年人才261名、高技能人才110人（智库云平台注册的优秀青年人才和高技能人才达1000余人，待审核过的人才达500余人），新增市科技领军人才10名，新增合作院士2名，新增院士工作站1家，人才流入速度明显快于往年，人才增速实现了量到质的飞跃，充分显现了人才聚集带动产业发展的良好效果。

“引进来”只是第一步，是否“留得住”是能否发挥智库价值的关键。为此，株洲高新区奏响“服务三部曲”：优化落户服务、金融服务、生活服务，使高新区成为人才成家立业的优选地。

高新区投资8000万元建成全省首家高标准专家公寓，高层次人才可免费“拎包入住”。实施人才购房补贴、发放生活补助等政策，高新区还计划建设“人才小区”，为高层次人才来区创新创业营造良好的安居环境。新引进高层次人才在区内购买商品住房可享受60万元、40万元、30万元、20万元、10万元不等的购房补贴。实行高层次人才子女就学“点读制”，帮助解决高层次人才子女就读问题30余件，优先推荐高层次人才配偶就业20余人次。开辟高层次人才医疗“绿色通道”，为人才提供优质医疗服务。

截至目前，株洲高新区拥有各类人才超过13万人，其中“两院”院士27名，国家“千人计划专家”36名，市科技领军人才30名，区“双创”人才258名，高技能人才318名，优秀青年人才1000余名，总量和质量均有较大幅度提升。

“山不厌高，海不厌深。周公吐哺，天下归心。”株洲高新区，这片充满激情的创新创业热土，正用海纳百川的胸怀引才留才，用筑巢引凤的诚意育才用才。

创新整合资源

创新招商、服务体制机制，不断优化的服务，助推项目落地

前不久，奇点汽车高品质智能电动商用车基地在新马工业园正式动工。根据规划，该项目总投资50亿元，建设年产5万台、年产值100亿元的纯电动智能商用汽车生产基地。

园区的高质量发展，需要高质量项目来支撑。今年以来，株洲高新区紧紧围绕轨道交通、通用航空、新能源汽车三大特色产业布局，持续优化“3+5+2”产业体系开展精准招商、招大引强。

株洲高新区创新招商体制机制，实施精准招商——小分队招商行动，一个小分队负责一个项目，今年已开展小分队招商近百批次，邀请客商来区考察上百次；领导带队招商行动，包括在株洲高新区党工委书记周建光、高新区管委会主任朱振湘等领导在内，走遍长三角等地，不是在去往项目签约的现场，就是在向客商介绍株洲高新区。

招来了什么：在灵活的招商机制下，株洲高新区招商引资成果斐然——1月至11月，株洲高新区新签项目156个，合同引资492亿元。新引进亿元以上产业项目24个，其中10亿元以上项目6个，30亿元以上项目4个，50亿元以上项目3个。

除了创新招商机制，创新服务体制机制，也能解决制约园区发展的多项问题，持续提升园区高质量发展水平。

株洲高新区压实“一个项目、一个领导、一个服务责任单位、一名项目联系员、一套时间任务计划”领导责任制，并将项目建设服务纳入绩效考核体系，与“面子、票子、位子”挂钩，确保项目扎实落地履约，招商引资见实效。

不断优化的服务，成为助推项目落地、园区产业发展的新动能。1月至11月，园区90个重点项目开工53个、竣工26个，完成投资148.6亿元。其中，昌龙汽车附件、湖南新能源机动车检测中心、株洲国际赛车场等一大批汽车产业项目开工建设，岱勒新材料、中铼新材料等一批高新技术、高产品附加值项目实现竣工投产。

在招才引智方面，实施国际创新资源合作工程，株洲·中国动力谷与美国加州“硅谷”、西雅图“云谷”及德国“碳纤维谷”建立“四谷”联动机制，合作建立中国动力谷·美国硅谷科技创新服务中心、美国云谷科技创新服务中心、德国碳纤维谷创新平台等离岸创新中心，在复合材料研发及应用等方面开展国际合作。

从优化政务服务环境，到加大产业扶持，再到强化人才创新环境，以及创新整合各类资源，株洲高新区在营造优良营商环境的同时，也让其在朝着成为株洲·中国动力谷核心区的道路上大步迈进。