创新环保管理方法 探索“绿色崛起”蓝本
株洲日报记者 俞强年
通讯员/张小季
我市是全国环保督察制度的发源地；出台了《株洲市环保职责规定》，是全国第一个厘清部门环保职责的地级市；是全省第一个向市人民代表大会报告环境保护工作的地级市……
这些年，我市不断创新环保管理方式方法，积极探索老工业城市“绿色崛起”的道路，形成全省乃至全国环保事业的“株洲蓝本”，摘掉了“全国十大污染城市”的帽子，穿上了全国文明城市的绿衣。
为全国厘清部门环保职责提供蓝本
日前，湖南省第三批生态文明改革创新案例揭晓，我市建立健全大环保格局体制机制获评生态文明改革示范类创新推广案例。
近年来，我市采取建立市环境保护委员会、明确环保责任体系、健全环境保护绩效考核机制，建立环境保护网格化监管机制、环境安检执法联动机制、市级环境保护督察机制，以及向人民代表大会报告环保工作机制等措施，构建起大环保格局体制机制，成效明显。
2014年，我市开全国之先河，成立市级环境保护委员会，由市长担任市环委会主任，并初步形成了市环委会抓总，各成员单位和有关部门通力协作、齐抓共管的大环保工作格局。此后，我市在全国、全省率先出台《环境保护综合监督管理职责》《环境保护工作职责规定》《环境问题（事件）责任追究办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》等规章制度，明确各县市区政府和市直部门的环保职责，为全省乃至全国厘清部门环保职责提供了蓝本。
值得一提的是，我市于2016年在全省率先向市人民代表大会报告环保工作，并于今年在省内率先建立市级环境保护督察制度，对天元区和攸县完成第一轮市级环保督察。
将环境管理网格化延伸至村组
株洲是老工业城市，生态环境压力较大，一度被扣上“全国空气质量污染最严重十大城市”的帽子，清水塘老工业区也曾被称为湘江边重金属污染最严重的区域。
抓住省委、省政府把湘江保护与治理纳入“一号重点工程”的契机，我市在全省率先开展“三个基本行动”，初步遏制污染恶化的势头。2016年以来，相继开展清水塘老工业区搬迁改造、湘江一号重点工程、蓝天碧水净土静音等三大专项行动，生态环境质量持续好转。
大的环境问题得到有效治理，小的环境问题也不能忽视。为进一步加强环境保护工作，我市以市区、乡镇（街道）属地政府为环保监管责任主体，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系。
去年，我市在全省率先将环境管理网格化延伸到村组（社区）一级。在乡镇设置环保站和环保专干，村组（社区）设置环保信息员，打通了环保监管的“最后一公里”。去年9月，浙江人刘某在醴陵市左权镇一个山坳内建起一座使用电路板熔炼贵重金属的小冶炼厂，其开工不到一周，就被村环保信息员发现，报告环保部门予以取缔。
建立“电力大数据+环保监测”监管体系
上个月，株洲市公布一段视频，揭开“三龙铸造”“长建特种”“航星电力”等企业“昼伏夜出”的谜底。
暴露这些企业生产所在地及环境污染行为的，正是那运转不停的电表。去年底，我市开全省环保监测监管之先河，建立起“电力大数据+环保监测”监管体系，在城区88家企业安装智能监控电表99套，由环保部门通过专用平台对企业环保设施用电量进行实时监控。
通过对用电数据的分析，我市已锁定200余家昼夜用电负荷不平衡度大于1.5倍的企业，并交由各县市区环保部门重点监管。不管企业藏得如何隐蔽，通过电表即可寻觅其踪迹；不管企业治污设施有没有正常运行，一查电量便一目了然。
明年1月底之前，我市将为全市符合条件的排污单位，免费安装好智能监控电表，并完善“电力大数据+环保监测”监管体系。同时，将优化系统监控软件，为每家企业建档立卡，把电力大数据与企业生产工艺、排放污染物性质、环保设施性能等数据结合起来，并根据每家企业的环保设施正常用电量，设置触发报警限值，报警信息将第一时间反馈到环境监察人员手机上，实现实时监控。
在全省首创“4+1”轮值巡查模式
水上执法权限分散在环保、水务、海事、渔政等多个部门，单兵作战不利于执法。
去年12月，我市在全省首创“4+1”轮值巡查模式，由环保、水务、海事、渔政中一个部门牵头，按月轮流，联合公安开展联合巡查执法，有效地解决了涉水管理职能分散、交叉的矛盾，改变了过去“九龙治水”的尴尬局面。
“4+1”轮值执法，对湘江株洲城区段（上至株洲航电枢纽下至株洲与湘潭交界古桑州）进行巡查；查处采砂船（挖掘式）违规采砂，查处吸沙船违规吸砂，对发现的非法采砂行为，立查立办，依法从严处罚；选定停泊集中区，对在湘江株洲城区段的所有采砂船只（吸砂船、挖砂船）查验相关手续、证件，安排到指定水域集中停靠实施有效监管，依法拆除各类非法采砂机具和设备，全面关停查处非法砂石码头，对妨碍执行公务者依法采取强制措施。
去年以来，我市投资4000多万元改建电厂温排口，取缔垂钓平台13个，查处吸砂船舶5艘次，拆除捕网4000多平方米，劝阻非法游泳、钓鱼300余人次。