让人民群众拥有更多获得感

文/王芳 刘俊 黄铖 吴金 供图/株洲县优化办

近日，外地务工的小李回株洲县办理医保，本以为要花费很多时间，可没想到，在办事大厅不用一个小时就全部办好了手续；一家民营企业负责人下载了“智慧渌口”APP，他说，随时打开手机就可获知和查询政府公共信息、办理政务服务事项，实在太方便了。

这是株洲县全面推进政务公开、优化营商环境取得的成果。自2017年5月被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县以来, 在省、市相关部门悉心指导下，该县坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，立足试点探索，紧密联系实际，积极推进基层政务公开标准化规范化，全面提升基层政务公开和政务服务水平。

1.狠抓改革 政府部门提效能

2018年7月16日，“智慧渌口”项目一期平台成功上线。这是株洲首个综合性智慧城市建设项目，能综合高效地实现政务服务全县大覆盖，统一构建了政务服务“一张网+三级平台”的政务公开服务体系，打通了各部门信息壁垒，政务数据互联互通。

上线仪式上，县委书记罗绍昀指出，“智慧渌口”上线运行，将对提高社会治理能力、提升政府工作效率、优化营商环境、改善公共服务、增强群众获得感产生积极深远的影响。

株洲县作为典型的城郊县，全县35.2万人口，常年在外务工人员达25万人，且多为青壮年，其个人事项办理或对家乡政府运行情况相关信息需求较为强烈，而手机是信息沟通最有效、最便捷的媒介。株洲县运用现代信息技术探索高效、便捷的方式，开发“智慧渌口”手机APP和“掌上渌口”手机APP。两个手机APP均链接政务公开标准化规范化试点专栏，使信息公开全覆盖，政务服务零距离。

在大力推行网络和手机进行政务事项办理方式的同时，株洲县在传统政务服务上也建立了各类全新模式标准化的政务服务中心、各镇便民服务中心、各村便民服务站等，设置政务服务信息查询一体机和政务公开栏，提升政府效能，以更大便利服务群众、企业。同时，镇村平台还按要求开办相关服务窗口，定期发布试点领域信息和群众关注的政策信息。

加强基层政务公开标准化规范化，该县结合工作实际，共梳理出群众和企业到政府办理事项1077项，已公布“最多跑一次”事项共930项，占事项总数的86.4%，县本级事项502项；实现“一次办”事项888项，占82.5%；“马上办”事项350项，占32.5%；“网上办”事项352项，占32.6%；“就近办”事项164项，占15.2%。

创建机制 服务群众无止境

2.

“您的营业执照办好了，请收好。”日前，株洲县为民服务中心办事窗口的工作人员将办好的营业执照递到某物业服务公司办事员晓蓉手中。“我提交了相关材料后，一个多小时就完成了注册登记，领到了营业执照。”晓蓉感慨地说，“现在的营商环境越来越好了，不仅办事效率高，工作人员服务也很热情。”

晓蓉道出了全县群众的共同感受。

株洲县对全县涉及40个单位的924项行政审批事项和公共服务事项进行了重新梳理和流程优化，并进行标准化规范化编制，在县政务服务网上和试点专栏进行了公开。

全县进一步深化“互联网+政务服务”，推进政府服务“一网、一门、一次”改革。投入资金共计7000余万元，将电子政务外网铺设至所有县直部门和8个镇及139个村（社区），最终实现“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。

通过公共服务信息平台和县镇村三级实体政务大厅的建设，株洲县政务服务方式实现了线上的便捷性、易扩展性与线下的专业性、低门槛性深度融合互补，创新了多种服务方式。县政务服务大厅设立了综合服务窗口，群众办事只需到这一个窗口就能够办理所有事项。真正实现了“把方便带给群众、把复杂交给系统，把高效留给政府”。

全县8个镇、139个村（社区）全部设立了便民服务中心。目前，行政审批和公共服务事项可以在镇上办理的有164项，在村（社区）办理的有54项，群众办事更加方便。设立“12345”一键通平台，24小时在线集中受理各类投诉举报和咨询救助服务，更好地服务群众。

针对自然人办事方面，全面实现了不见面审批模式，减少审批事项并精简申请资料，实现了办理时限普遍提速50%以上，与群众密切相关办件量大的事项提速60-80%，紧急事项开辟绿色通道特事特办。针对法人办事方面，创立建设投资项目“一门式”审批机制，由工作人员代为办理相关事项，使建设投资项目报建审批时限合计天数较法定时效的200多天缩短为92天，极大地缩短了项目建设周期，加快了项目建设进度。

优化营商 服务实体助推经济

3.

“从网上填写资料到拿证不到一周，其中正式提交资料到拿证一天就拿到手了。以前企业办理这样的证件手续要来回跑，现在网上可以直接填写，不懂打个电话就可以了。”9月6日，时代新材南洲分公司的办证人员一大早到株洲县政务中心，在证照联办窗口当场就领取到了相关证件。

证照联办窗口的快速办证顺利缩短了时代新材南洲分公司推进流程，帮助企业加快新项目进度，使企业切切实实地享受到了“互联网+政务”改革红利。

该县全力推动“一窗受理、集成服务”改革，在便民服务中心设置“一站导引”服务区，推出即时问答功能，并配置多媒体查询设备，尽最大可能避免群众办事跑“冤枉路”“无效路”。站在群众视角，梳理了168项公民个人事项，编制了人生全程事务一本通（2018版），更方便贴心地方便群众查询。

株洲县聚焦破解企业投资项目审批难题，放宽注册资本登记条件，对注册资本最低限额和投资人出资额、出资方式、出资期限不再进行限制，简化登记程序和申请材料，实行“先证后照”，推进“五证合一”“两证整合”“多证合一”改革，实现前置审批事项32项，企业变更、注销登记前置审批事项30项；实行注册登记承诺制，法定25个工作日办结，承诺并实现3—5个工作日办结。实行企业登记注册零收费、取消价格调节基金、墙改基金、散装水泥基金等6项涉企行政事业性收费，降低土地证书工本费等20余项涉企行政事业性收费标准，进一步减轻企业负担，优化了县域经济发展环境。

对照2013年以来国务院和省、市政府公布的取消、下放或调整事项，我县2013-2018县级承接行政审批事项88项，调整行政审批事项68项，取消行政审批事项88项，全面取消了非行政许可这一审批类别。

该县聚焦与群众生活密切相关的重点领域，改革亮点纷呈。实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制。热线受理员接听群众来电后，可调阅“智慧渌口”数据库信息直接解答问题，不能直接解答的，利用“网格化”管理机制转交乡镇或部门办理。通过整合，达到了精简机构，削减人员，降低支出的目的。同时，通过大数据分析，可以准确了解市民投诉问题倾向，对症下药，防范未然。下一步，该县还将进一步整合政府职能部门相关服务热线，实现热线服务集中化、办理专业化、覆盖全面化。

记者手记

创新优化政务服务环境

“互联网+”带来的不只是一次颠覆性的技术革命，更是一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革。换句话说，“互联网+政务服务”绝不仅仅是技术层面的把政务服务放到网上那么简单，更意味着政府部门施政思路、行政导向以及服务主体的革命性改变。

株洲县大力推进互联网+政务服务改革，积极利用互联网技术实现自身的“升级换代”，更新治理理念和方式，以政府自身治理能力和手段的现代化，确保政务服务的针对性和实效性，真正让老百姓少跑腿、少烦心、多顺心。

“互联网+政务服务”改革工作是当前政务服务改革的目标，株洲县委、县政府深知“互联网+政务服务”重要性，大力实施精简放权，以最终实现集中办、马上办、最多跑一次目标。

推进“互联网+政务服务”，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举，只有增强改革定力、勇气和韧劲，改革才能真正取得突破，“只进一扇门”“最多跑一次”的美好愿景终将在全县全体干部职工的努力中实现。