倾心注力优环境 情系民生谱华章

株洲日报记者 王 芳 通讯员/周益民 吴冬阳 供图/株洲市民政局

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”今年来，我市为提升经济“造血”功能，激活市场主体活力，让企业轻装上阵，让群众获得便利，全方位整治作风和环境问题。

按照市委、市政府关于优化营商环境工作部署，市民政局牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，把“以民为本、为民解困、为民服务”贯穿工作全过程，切实做好行政执法监督管理，优化营商环境，构建民政新格局。

党建引领

形成社会组织基层共谋共推

【帮扶现场】

“市民政局领导班子成员亲任队长，选派局机关直属单位党支部书记为指导员对我们社会基层党建工作实施一对一指导，这让我们基层党建工作有了可靠的支援。”8月15日，在社会组织基层党建工作培训暨党建工作结对会议现场，参加完党建指导员和社会组织党组织互签结对书的牵手仪式的与会代表杨先生无比激动。

“获益良多！”这是与会代表刘女士在听取了“两新”党建精神解读后的心得。她表示这对于今后基层党建工作有着很深的指导意义。

“选派指导员结对工作，主要是为了进一步提升基层党组织党建工作水平，切实抓好社会组织党的建设和工作覆盖，充分发挥党建指导员作用，引导和推动社会组织又好又快发展。”出席会议的市民政局相关领导如是称。

【重点突破】

今年在我市民政部门登记注册的社会组织已达到2600多家，其中有工商服务类社会组织有140家，约占总数的5%。这些社会组织涉及到贸易、服装、餐饮等各行各业。面对种类繁多的社会组织，在其中开展党建工作，应该怎么抓？

始终把党的旗帜高高飘扬在民政系统各个阵地上。登记成立时摸清社会组织党员情况、签订党建工作承诺书，将党建工作纳入社会组织章程，党建水平严格纳入社会组织的等级认证和评估指标中。

成立中共株洲市社会组织综合委员会，发展15家社会组织党支部，组成结对帮扶，开展党建培训，组织开展两学一做等活动。把党组织活动与社会组织健康发展紧密结合起来，建立行业的“排头兵”，推进社会组织的党建工作。

“通过创新社会组织党组织活动方式，进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，充分发挥党组织政治核心作用。”市民政局相关负责人如是介绍，加强社会组织基层党建，可以更充分调动起各种社会力量，形成共谋共推发展的良好氛围。

近年来，作为登记管理机关，我市民政部门在社会组织登记管理的过程中加强了对社会组织党的建设的要求。在党建的引领下，以民生微实事为载体，全市社会组织在株洲的经济发展和创新驱动中发挥着越来越重要的作用，为全市的营商环境优化奠定了坚实的基础。

多措并举

推行“最多跑一次”行政审批制度改革

【窗口观察】

每年的3月至5月是民政窗口最繁忙的时候，全市社会团体和民办非企业共计700多家机构要在这两个月完成年检工作。今年是社会组织年检信息化改革的第一年，所有社会组织年检工作都必须在湖南省民政厅社会组织管理平台完成，可以说是任务重，时间紧。

很多机构的主要工作人员都是老年人或不太懂电脑的人群，又是第一次网上申报，因此各社会组织年检工作遇到很多问题。政务中心民政窗口的工作人员不怕麻烦，耐心细致，加班加点，用良好的服务赢得了各社会机构对他们的一致好评。

“解民忧，办实事，心系民，服务好”。7月18日，株洲炎帝专修学校将书写了这12个字的锦旗送到了株洲市政务中心民政窗口，以示对民政部门的感激之情。

【改革路径】

这仅是市民政局推进“最多跑一次”行政审批制度改革的一个小小缩影。为方便社会组织和群众办事创业，降低制度性成本，激发市场活力和社会创造力，市民政局扎实推进市委市政府“最多跑一次”行政审批制度改革。

——制定审批目录清单，简政放权。2018年以来，市民政局共梳理行政审批事项25项，“最多跑一次”第一批公布14项，第二批公布7项。截至8月10日，21项事项实现“最多跑一次”，达到跑改办要求公布的“最多跑一次”事项必须达到80%以上要求。今年首次将社会组织的年检推行到互联网，审批人员全程在线，网上办理年检率达81%以上。

——充分发挥“互联网+政务服务”的作用。将全市所有的社会组织进入统一的政务信息系统，具有独立的操作账号，构建网络办证平台，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”“一平台、一张网、一个库”的大数据网上政务服务厅；全面清理社会团体在成立、变更、注销环节的“奇葩”证明，大力减少联合业务主管部门的盖章、批复、备案等各种繁杂环节和手续。

——设立首席代表负责集中审核审批。市民政局确定了一名首席代表，局长授权，负责社会团体的设立、变更、注销登记；民办非企业单位的设立、变更、注销登记；基金会的设立、变更、注销登记；慈善组织的募捐许可、养老机构的设立、辖区内建筑物的命名及变更等6个事项在政务大厅行使审核审批权。现在只要在窗口拿一个申请表，填报好相关资料，就可以走完流程。

重拳整治 深入推进“三社联动”创新基层治理

【调查现场】

7月19日，市民政局收到株洲市湘江义务救援协会对株洲市冬季游泳运动协会在趸船未经许可挂出“株洲市湘江义务救援队”招牌的举报。

7月20日，市民政局到冬泳协会进行调查。调查发现，冬泳协会和义务救援协会注册登记地址一致，不符合登记管理要求，要求双方协商，尽快予以变更注册登记地址。责令冬泳协会立即撤除在趸船挂出的“株洲市湘江义务救援队”招牌，如有违法所得予以上缴。

调查当日，冬泳协会摘除“株洲市湘江义务救援队”招牌。目前，冬泳协会已根据要求办理了注册地址变更。作为依法登记的社会组织，冬泳协会有义务承担社会责任。

【创新联动】

以社区为平台、以社会组织为载体、以社工专业人才为支撑的“三社联动”机制，是一种全新的社会治理模式、是社区服务的供给方式改革。

优化全市社会组织发展环境，维护人民群众合法权益。今年以来，市民政局重拳出击，撤销52家社会组织，其中包括社团25家，“民非”27家；对57家社会组织提出警告，其中包括社团44家，“民非”13家。

市民政局开展专项行动，集中取缔一批非法社会组织，查处一批利用非法社会组织实施违法犯罪活动的案件。同时，大力推行“三社联动”这一基层治理工作中的一大创举，用专业化、社会化的方式提供公共服务，有效弥补了政府社会管理和公共服务的不足。

“‘三社联动’的开展有利于促进政府职能转变，有利于把政府从社区事务的微观管理中解脱出来，向政策制定者、效果评价者转变。逐步形成公共事务共治、公共难题共解、公共成果共享的社会治理机制和邻里守望、互帮互助、自我管理、共建和谐的社会治理体系。从基层完善社会治理，达到优化营商环境的目标。”市民政局相关负责人如是称。

我市“三社联动”工作开展以来，促进了我市的基层社会治理的发展、人居环境的和谐，为我市优化营商环境开创了新方向。

关爱老人

让养老变成一件温馨从容的幸福事

【民生大计】

养老，作为民生要计，一直是我市重点关注的领域。

截至2017年，全市80岁以上高龄老人10.36万人，占全市老年人口总数的14.47 %；全市失能、半失能老人约12.99万人，共占老年人口总数的18.14%。全市人口老龄化的严峻形势，给社会经济发展带来了巨大的挑战和压力。

如何让养老成为一件幸福的事，如何让老年人的生活更美好，株洲一直在努力。

株洲以积极应对人口老龄化战略方针为主线，加强养老服务顶层设计，进一步完善制度措施，开展全国居家和社区养老服务改革试点工作为契机，深化养老服务业“放管服”改革，着力构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的多层次养老服务体系。

【改革成就】

株洲把养老服务作为民生改善重点，坚持高位推进，规划先行，积极落实了对养老服务机构及老年人的各项优惠政策。对全市80岁及以上的老年人发放高龄津贴，65岁以上老年人给予乘车优惠等。

我市共有五保之家、社区日间照料中心、农村幸福院等城乡居家和社区养老服务设施681个。近年来，我市积极鼓励社会力量对企业闲置厂房、学校及其他可利用的社会资源进行改造，兴办养老服务机构。通过“放管服”改革，降低养老机构准入门槛，为发展社会力量办养老提供了政策支持，构建了“区（市）有示范、街道有中心、社区有日照、小区有驿站”四级养老设施网络。目前，全市共有养老床位总数达到23628张，每千名老年人拥有床位数约31.9张。

我市采取市场运作手段，公建民营模式，引进了盛康、普亲、夕乐苑等一批有实力、有影响的民办养老机构，开展品牌化、连锁化和规模化经营，提供专业化服务，全面带动了我市养老服务水平的整体提升。同时，鼓励厂矿医院、社会资本、公立医院发展医疗健康服务业等方式，共建了护理床位3906张，占全市养老床位的17.5%，医养结合服务面逐步扩大，服务品质不断升级。

2017年以来，全市启动了养老院服务质量建设专项行动，对84家养老机构115项指标进行了检查，并形成了问题清单，限期整改，提升了养老院服务质量。

暖心民政

精准帮扶惠民生

【情暖企业】

8月17日，市民政局工作人员顶着炎炎烈日来到“双联”企业联系点市摩托车厂，慰问困难职工，并送去慰问金2万元。

8月31日，市民政局工作人员深入“双联”企业联系点市摩托车厂开展“金秋助学”活动，为该企业家庭特困、品学兼优的7名高考学子送去了3.5万元助学金。“你们真是践行十九大精神的好干部，为我们困难企业贫困学子送来了温暖和希望”，市摩托车厂厂长袁辉感激的说。

9月，市民政局“双联办”对12人重病困难职工进行了2.9万元的医疗专项救助。

【主动作为】

我市现有社区365个，其中有改革企业的社区131个。全市100%的改革企业社区建立健全了居民自治章程和居民公约，建立健全了民主理财、财务审计、居务管理等民主管理制度。改革企业社区100%建立了居务公开制度，100%进行了居务公开，100%设立了固定居务公开栏。荷塘区、醴陵市被命名为“全省城乡社区治理创新实验区”。

补短板、解难题，在完善救助体系上取得了新突破。对低保对象进行分类管理，对有残疾、年老、重病等丧失劳动能力人员的低保家庭，予以重点照顾。继续做好农村特困救助和农村低保工作。各县市区切实落实配套资金建立和完善政策规定，规范操作程序。同时，做到了医疗救助与资助“参合参保”同步进行。

抓统筹、重协调，在发挥政策优势上取得了新进展。各县市区按照《株洲市社会救助暂行办法》的相关规定，做好改革企业困难职工的安置工作。截至目前，全市共为5376名改革企业困难职工办理了低保，累计发放低保救助资金4.21亿元；稳定了改革企业困难职工的思想，充分发挥了民政的稳压器作用，保障了企业改革的顺利进行。

在为改革企业困难职工办理低保的同时，市民政局继续开展了“一对一”帮扶活动。同时，建立了办事绿色通道，做到特事特办、随到随办，不推诿拖延，保证我市企业改革工作的顺利进行。

记者手记

经济要发展，市场主体是关键；活跃市场主体，营商环境是前提。

随着“放管服”改革的不断深入，我市越来越多的政府职能部门主动变身为“店小二”，把企业、群众办事的痛点、堵点、难点作为自己工作的着力点，放下身段、俯下身子，优化提升自身的服务水平，打造优良的营商环境。

今年以来，我市民政部门把作风整顿和窗口集中整治放在突出位置，切实抓紧抓实抓出成效。不断提升政治站位，把改进作风优化服务变为全体民政干部职工的自觉行动。不断强化责任，一丝不苟的查问题改作风。

随着我市营商环境的不断优化提升，越来越多的大企业、好项目慕名而来，为奋进的新城株洲插上腾飞的翅膀。