老旧小区加装电梯，利民为何实施难

株洲日报记者 胡乐

8月31日，本报报道了天元区8个老旧小区加装电梯的新闻，引发了居民的热议。近年来，随着人口老龄化程度越来越高，以多层住宅为主的老旧小区加装电梯的呼声越来越高，成为一大民生热点。

前不久，省住建厅会同发改、财政、国土、消防、质监等部门，印发《湖南省城市既有住宅增设电梯指导意见》（以下简称《意见》），鼓励老旧小区加装电梯，并明确相关扶持政策，10月1日起执行。

《意见》的出台，对于有计划加装电梯的老旧小区来说，无疑是一大利好。实际上在株洲，今年就有24个单元纳入了老旧小区加装电梯试点，共加装24台电梯，目前已有部分项目进入施工阶段。

尽管老旧小区加装电梯呼声很高，但程序比较复杂，不仅需要小区业主的齐心协力，还需政府部门的支持和协调。目前，株洲仍处于摸索阶段,但利好的消息是，明年，我市有望出台相关配套政策，届时，有望迎来老旧小区加装电梯的高峰。

需求

老年人期盼最大，80余个单元递交了加装电梯申请

家住荷塘区金丰小区的唐爷爷已是70多岁高龄，由于不习惯和儿女住，他和老伴一直住在6楼的老房子里。

“以前没觉得爬楼费劲，现在岁数大了，上楼还需要中途休息，如果是提了米和油，还不止休息一次。”唐爷爷告诉记者，他在电视里看到其他地方的老旧小区加装了电梯，他也期盼自己住的小区也能加装电梯。

和唐爷爷有同样想法的市民还有很多。株洲60岁以上的老年人口早已突破60万大关，在老龄化日趋严重的今天，方便老年人出行，给老旧小区加装电梯的呼声也就越来越高了。

石峰区北岭社区北山一村环境清幽，居民基本都是田心机厂、空压机厂、起重机厂、面条厂、丝绸厂等厂矿的退休职工。因为没有电梯，这些年，经济条件好的老人已搬走不少，还住在这里的刘玉珍及其邻居们一直盼望着能给自己的楼栋加装电梯。

刘玉珍今年76岁，住在北山一村10栋，住上电梯房是她的梦想。“年轻时，过了不少苦日子，退休后，照顾老小。现在孙辈也长大成人，时代好了，我们却落下一身毛病，颤颤巍巍地还要爬楼梯。”

而在天元区的大岭社区，为了方便老人爬楼，社区在楼道安装了100多把折叠椅，上下楼梯的老人中途爬累了，可以坐在椅子上喘口气，歇歇脚。

“即便这样，还是不能彻底解决问题，如果加装电梯，对于老年人来说，是一个非常好的事情。”大岭社区相关负责人说。

据市旧城提质行动工作领导小组办公室(简称“市旧城提质办”)相关工作人员介绍，今年5月初，在城区范围内进行老旧小区加装电梯摸底调查时，就有80个左右的单元递交了加装电梯申请。

现状

从自发安装，到政府引导，今年将有24个单元完成加装电梯

实际上，早在几年前，我市就有多个老旧小区加装了电梯。

市财政局职工小区加装电梯的两个区域，一个位于市财政局大院内，一个位于天伦路，均为7层小高层，共有12个单元加装了电梯。

居民霍先生介绍，小区居民绝大部分是离退休人员。此前居民加装电梯的呼声很高，尤其是高层居民。2014年，居民自发组织了“梯改办”，下面设立出纳小组、技术小组、对外联络小组，对资金管理、技术可行性调研、办理报批手续等明确分工。另外，每个单元设有一名楼号长，负责做工作和收费。

经过一年时间的反复论证、调研以及协调，市财政局职工小区部分单元组织施工加装电梯，目前共加装了12部电梯。

另外一个加装电梯的小区是人民银行职工小区，该小区好几单元通过业主协商、筹资后，加装了电梯。

荷塘区的新屋湾小区，其中一栋楼6层楼都是一个业主，去年底，该业主打通楼板，加装了电梯。

今年6月15日，市旧城提质办下发了《2018年城区既有住宅加装电梯试点项目工作方案》，共有24个项目（单元）纳入我市首批老旧小区加装电梯试点工程，共加装24部电梯。

“街道和社区先进行摸底调查，将符合条件的小区上报后，并进行协调，最终确定了能够实施的24个项目，我们再会同国土、质检、住建、规划等部门，对设计、论证、施工等过程进行指导和监督，并对试点工程予以资金支持，市、区两级财政对每台加装的电梯各补贴5万元。”市旧城提质办相关负责人邢民说。

目前，24个试点加装电梯的单元已有16个进入施工阶段。天元区8个试点小区共将安装17台电梯，其中5台加装在天元区法院小区。石峰区加装电梯的单元全部位于先锋小区，共加装5台电梯。另外荷塘区和芦淞区各有一个单元加装电梯。

“因为每个单元需要迁移的管网情况不同，所以有些单元施工进度稍慢，24个试点单元争取将在今年内完成电梯加装。”上述工作人员说。

困惑

难以获得所有业主同意，导致部分加装电梯工程搁浅

虽然已有部分老旧小区自发组织加装电梯，也有24个单元纳入试点，但老旧小区加装电梯并非易事。其中，最大的问题是难以获得所有业主同意，只要有一个业主不同意，就无法办理报建手续。

石峰区先锋小区原本计划有7个单元加装电梯，但因为有两个单元一楼住户不同意，最终只有5个单元同意加装电梯。

“因为一楼用不上电梯，而且安装电梯会对一楼住户的采光和通风造成影响，一楼业主不同意加装，从情理和法理上还是有一定道理的。”邢民说。

记者了解到，天元区法院小区最初征集意见时，也曾出现低楼层业主不同意、不理解的现象。对此，天元区法院党组书记、院长杨瑞斌多次上门向低楼层的离退休业主做工作，并发动这些业主的同事、朋友为其做工作。最终，所有的业主都同意安装电梯。

“大家都曾在一个单位上班，也都认识，虽然我们住在一楼用不上电梯，也不需要交钱，为了方便大家上下楼，我们做出点牺牲并无大碍。”家住人民银行职工小区的韩小姐说。

省六部门出台的《意见》规定，占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，可以给既有住宅以单元或者楼栋为单位增设电梯。业主认为因增设电梯侵犯其所有权和相邻等民事权益而提出补偿等要求的，由业主之间协商解决；协商或调解不成的，可依法通过民事诉讼途径解决。

但在邢民看来，加装电梯最好征得所有业主同意，“老旧小区加装电梯是个好事情，又是民生工程，如果因此‘扯麻纱’，或闹上法庭，造成邻里关系不和谐，还不如不做。”

政策

省里发文支持，株洲有望明年出台具体支持政策

尽管市民对老旧小区加装电梯的呼声很高，但市旧城提质办下发的《2018年城区既有住宅加装电梯试点项目工作方案》，只针对目前纳入试点工程的24个单元。

好消息是，省六部门联合出台的《意见》，明确了既有住宅增设电梯的适用范围、资金筹集、支持政策等。《意见》提出了财政、税费、金融等一揽子支持政策。财政支持方面，鼓励有条件的地方自行确定财政补助标准，统筹整合相关资金，支持既有住宅增设电梯工作。税费支持方面，支持国有大型企业、民营企业参与既有住宅增设电梯项目，可按照规定享受对应的税收优惠政策。金融支持方面，鼓励金融机构加大对既有住宅增设电梯项目的信贷支持力度，开辟绿色通道，提供多样化金融服务。

老旧小区加装电梯费用除了财政补助，主要以业主自筹为主。但《意见》提出了，业主可按照有关规定提取住房公积金，也可按照有关规定申请使用专项维修资金。

“省里出台的《意见》是鼓励老旧小区加装电梯，株洲可以说是走在了全省前面，但需要结合实际情况，再出台具体政策，比如说加装电梯可以提取住房公积金或申请使用专项维修资金的，需要和多个部门协商讨论，我们要等这24个试点单元电梯安装完后，再根据经验制定具体的相关政策，预计明年会出台专门的政策。”邢民说。