恪守安全发展底线 提升本质安全水平

文/ 侯德怀 刘泰谊 供图/株洲市安监局

让数据“多跑路”

让群众“少跑腿”

简化办事流程，压缩办事时限，构建“一次告知、集中反馈、限时办结”的联合审批机制，23项审批事项全部进入市本级群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。市安监局在积极探索“最多跑一次”改革进程中，率先实现新的突破。

为切实方便企业、群众办事创业，该局成立由局长殷顺堂牵头的“最多跑一次”改革工作领导小组，制订专门的实施方案，严格按照“三集中、三到位”要求，梳理各有关事项办理流程，大力减少前置条件、简化审批手续，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，将所有政务服务事项，集中到市政务中心安监局窗口“受理、办结、发证”。对材料不齐指导办、资料齐全马上办、紧急事项加班办、重点事项跟踪办，尽量让数据“多跑路”、让群众“少跑腿”，让企业、群众办事实现“最多跑一次”。

针对安全生产涉及现场审查、隐患整改等业务较为繁杂的情况，市安监局和各县（市）区安监局安排业务骨干，对企业进行业务精准帮办，指导企业在哪个阶段，准备哪些材料，需要解决哪些问题，为企业提供“保姆式”服务。

此外，该局还成立由局长挂帅的“产业项目建设年”活动领导小组，对重大项目建设和招商引资中需要安监部门服务的各项具体工作进行部署、安排、协调，定期深入挂钩联系企业及项目，协调解决在重大项目建设和招商引资中遇到的安全生产问题，切实做好零距离对接、零距离听取意见、零距离服务。对重大项目和招商引资企业主动跟进，提前介入，提供全面详实的安全生产法律法规、政策咨询、信息跟踪、安全管理人员和负责人以及特种作业人员的培训、安全评价项目、安全项目审批等全过程服务，帮助其全面建设安全生产风险、职业病防范等分级管控和隐患排查治理双重预防责任体系，从源头开始有效提升企业本质安全生产水平。

一个城市安全与否，是吸引投资商青睐，吸引客商光临，吸引项目进驻，实现百姓安居的重要考量因素，也是构建城市良好营商环境前提和底线。

近年来，株洲市安监局以积极深化“最多跑一次”改革为抓手，重点推进安全生产领域的政务、服务、市场、法治等方面的营商环境建设，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，强化安全生产源头治理，提升城市本质安全水平，为有效推动企业创新发展、带动产业升级提供安全、安定、安心的生产经营大环境。

强化隐患排查治理 打造城市安全形象

安全是人民群众最关心的民生福祉，宁可百日紧，不可一时松。始终对非法违法生产经营行为保持严管重罚高压态势，不仅是为守法生产经营企业创造公平竞争环境，同时也是打造让更多项目和企业进驻株洲的城市安全形象。

今年以来，市安监局先后组织“打非治违”百日行动和“强执法防事故”专项行动，对煤矿、金属与非金属矿山、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域和人员密集场所，以及“两客一危”企业和校车等，做到执法检查全覆盖，有效强化隐患排查治理；集中打击、整治一批表现突出的非法违法、违规违章行为，致力将事故隐患消灭在萌芽状态。

截至8月31日，全市各安委会成员单位和各县（市）区安监战线干部职工“利剑出鞘”，先后开展安全生产执法行动 39335次，立案调查2613起，责令停产停业610家，取缔关闭 257处，行政拘留233人，抓获涉嫌违法犯罪嫌疑人128人。使得全市1-8月发生各类生产经营性安全事故62起，同比减少45起；死亡32人，同比减少37人；受伤50人，同比减少90人；直接经济损失969.6万元，同比减少1049.9万元；全市化工领域和非煤矿山领域实现零事故，所有领域均未发生较大以上生产经营性事故，实现安全生产形势持续稳定好转。

免费普法培训 夯实主体责任

3月12日，全市229家烟花爆竹生产经营单位、40家原材料经营单位、42家批发经营单位的法定代表人、实际控制人和各县(市)区安监局分管负责人汇聚在株洲煤田地质技工学校，参加由市安监局组织的烟花爆竹行业安全生产应知应会免费培训。

随后，工贸企业和危险化学品企业安全生产应知应会免费培训相继举办，640多名企业主要负责人安坐课堂，针对有毒有害、易燃易爆、高温高压、粉尘防爆、有限空间、高风险作业场所的安全管理与防范，高温液态调运、液氨制冷及使用，危险化学品的生产、储存及使用等，分别进行认真的学习和探讨，并组织严格的闭卷考试。不及格的一律参加重新培训。

牵牛要牵“牛鼻子”。长期以来，由于有不少企业主特别是一些文化程度不高的个私企业主，只管埋头赚钱，忽视安全生产。其中有的企业主根本不知法、不懂法，使得落实企业安全生产主体责任始终难以打通“最后一公里”。

针对这一状况，市安监局决定从普法培训入手，把对企业的安全培训教育工作，列入日常开展的安全生产监督检查工作之中，并且重点抓住企业主要负责人这一环节，让企业主通过系统的学习培训，不仅掌握本行业、本企业安全生产的基本知识，同时牢固树立敬重生命、敬畏法律的规则意识，认真确保企业安全生产责任体系“五落实五到位”，做好“标准化”创建和隐患排查自查自改月报工作；推进全市安全生产诚信体系建设，建立失信联合惩戒和守信激励机制，从而有效夯实企业安全生产主体责任。

8月“强执法防事故”行动排行榜

按照株洲市安委会《2018年安全监管“强执法防事故”行动方案》部署，从今年6月开始组织开展“全市安全监管执法质量排行榜”活动，以“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）为主要内容，对市安委会成员单位和县（市）区安全监管执法情况进行每月一统计、每月一排名、每月一通报。现将8月份排名情况公布如下：

一、县（市）区排行榜

1醴陵市2攸县3茶陵县4石峰区5天元区6荷塘区7炎陵县8株洲县9云龙示范区10芦淞区

二、市安委会成员单位排行榜

1消防支队2环保局3交通运输局4公安局5公路局6国土资源局7食药监局8城管局9规划局10交警支队11质监局12住建局13安监局14畜牧兽医水产局15林业局16卫计委17教育局18工商局19水务局20农机局21文体广新局22气象局23经信委24旅游外事侨务局25商务和粮食局26邮政管理局27房产局28国资委29民政局30发改委