聚力高质量，经济社会发展“冲刺跑”

株洲日报记者 黎世伟 通讯员/贺勇 张和生 陈歆波

下阶段主要工作

【核心提示】

脱贫摘帽取得新胜利、城乡建设日新月异、生态发展成效显著，文化与旅游产业融合卓有成效……盛夏时节，走进炎陵，一幅幅画卷令人陶醉，每一寸土地都让人感到强劲的发展律动。

凡成大事者，必有大气魄、大视角、大智慧。8月3日，炎陵县委十二届五次全会透露，今年来，该县紧紧围绕“两大主战场”，扎实开展“七大行动”，各项工作取得良好成效，推动了高质量发展。

1月至6月，全县各项主要经济指标均实现平稳较快增长，顺利达到时间过半、任务过半的要求。

脱贫攻坚锁定“巩固、提升”

以“十大巩固提升工程”为抓手，实现高质量脱贫。

一方面，要解决“巩固”的问题。认真对照“一超过、两不愁、三保障”，帮助未脱贫人口快脱贫、已脱贫人口不返贫。

巩固壮大“一带八基地”，培育一批龙头企业、专业合作社等新型经营主体，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，确保每户贫困户都有实实在在的产业增收渠道。为贫困劳动力提供公益性岗位300个以上。组织有意愿、有基础的贫困人口免费参加创业培训，为符合条件的贫困户发放贴息贷款。

一方面，要解决“提升”的问题。处理好“底线”与“高线”的关系、处理好“点上”与“面上”的关系、处理好“全面”与“重点”的关系、处理好“统一规划”与“分步推进”的关系。确保到2020年，实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整洁有序、农民环境与健康意识普遍增强。

产业项目建设创先争优

确保完成年初确定的项目建设任务，努力在省、市创先争优。

把握资源禀赋、市场条件和产业基础，谋划一批大项目、好项目。加强沟通衔接，最大限度争取上级支持。开展以商招商、驻点招商、产业链招商，推动意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早见效。

建立“保姆式”全程代办机制，发展“清上加亲”政商关系，让企业安心经营、放心发展。实施“订单式”职业教育培训，建设高素质产业人才队伍。优化金融环境。科学制定偿债计划，争取上级新增债券，加快土地出让、资产处置，盘活财政存量资金，统筹安排逐步偿还。加快平台公司转型发展，建立“政银企”协调对接机制，守住资金链不断链和不发生区域性金融风险的底线。助推优质企业上市，通过资本市场做大做强。

开展产业项目建设专项督查，抓实考核评比，对实绩突出的，给“面子”、给“票子”、给“帽子”；对敷衍塞责的，打“板子”、挪“位子”、断“路子”。

以“五个到位”促生态环境

思想认识更到位。始终坚持新发展理念，牢固树立正确政绩观，把“共抓大保护、不搞大开发”的要求不折不扣落到实处；宣传引导更到位。加强新《环保法》等宣传教育，让环保、低碳、节能的生产生活方式更深入人心；监管执法更到位。加强源头管控，坚决否决不符合国家产业政策和环保要求的项目。全面落实“河长制”，实施好湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。加强大气、水污染防治“夏季攻势”；问题整改更到位。对中央和省环保督察交办问题，已完成整改的，认真开展“回头看”。暂未完成整改的，迅速按要求抓到位；责任落实更到位。全面落实“党政同责”“一岗双责”“终身追责”，确保环保问题“时时有人管”“事事有人抓”。

全面改革要下“深水区”

统筹推进9个领域25个方面改革任务，集中力量抓重点、求突破。

“最多跑一次”改革要有新突破。分类梳理，分批公布，确保年内80%以上的群众和企业到政府办事“最多跑一次”。加强权力运行监管，健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。

经济体制改革要有新成效。推进税收征管体制改革，以国地税合并挂牌为新起点，快机构、人员、资源融合，稳妥开展社会保险费和非税收入征管等职责划转，建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的税费征管治理体制。坚持市场化方向，在国资国企、投融资、商事制度等方面，用改革的办法解难题、激活力。

机构改革新进展。强化工作对接。准确把握政策，科学制定方案，确保顺利实施。强化系统思维。妥善做好编制划转、人员安置和职能调转等工作，把机构改革与体制机制、责任体系、组织建设、人事编制、干部消超等统筹起来，改出活力，改出效率。

新型城镇化要进“快车道”

定位要准。紧扣“山水园林旅游城市”定位，按照“一心两区多点”城镇发展格局和“东延西展，南拓北提”县城发展战略，推进以人为核心的新型城镇化。

带动要强。抓好“气化村镇”燃气项目、碧桂园高端精装修高层洋房住宅小区、老城区改造提质、康乐大道二期、炎陵大道二期、医卫新区等重点城建项目的推进实施。

管理要精。强化规划执法，持续重拳整治违法违章建筑。理顺城市管理和综合执法职能，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进“绿化”“美化”“亮化”“净化”“数字化”，让城镇更加宜居。

统筹要实。坚持城乡规划、产业、基础设施、公共服务“四个一体化”，实施城镇“五张网”和“双修双改”，实现城乡互促共融、协调发展。精心打造一批特色小城镇，以小城镇聚人气、聚商气、聚财气。

百姓民生要做“增量”

完成“全面改薄”收官，抓好“芙蓉”学校建设和小规模学校提质，推进村级公立幼儿园和民办普惠园建设。盘活城区教育资源，确保大班额率降至4%以内。建成县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心、疾控中心等项目，推进县级公立医院管理及临床重点专科能力建设和基层卫生院建设，全面提升医疗卫生服务能力。

大力开展群众性文体活动，实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。落实“房住不炒”理念，增加有效住房供给。完善城乡社保体系和救助体系，筑牢美好生活保障网。

扎实开展扫黑除恶专项斗争，在细排深挖上下功夫，做到扫黑彻底、除恶务尽。加大食品药品执法巡查力度，确保食品药品安全可控。

向“严治”要高质量党员队伍

铸忠诚之“魂”。坚决维护领导核心、坚守意识形态阵地、坚持加强党性锤炼。落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、主题党日等制度，统一思想和意志，凝聚智慧和力量，不断增强身份意识和组织认同。

亮巡视之“剑”。各级各部门要按照责任分工，抓好整改落实，决不允许“新官不理旧账”，决不允许层层推卸责任，决不允许问题“击鼓传花”；切实推进整改。实行“拉条挂账、对单销号”，能立即解决的问题，立行立改；切实建章立制。在抓好具体问题整改落实的基础上，做到举一反三、由表及里、标本兼治，全方位扎紧管人、管事、管权的制度“笼子”。

强执政之“基”。推进党支部“五化”建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。一是身边有党员、身边有组织、身边有阵地。全面完成89个村级综合服务平台建设，创建党支部“五化示范点”100个，完善配套功能，让党员活动、村级组织办公、便民服务有场所有阵地。

用创业之“才”。落实“20字”好干部标准，让好干部脱颖而出、大有作为、健康成长。

聚清正之“气”。自觉遵章守纪、持续正风肃纪、严格监督执纪。以坚如磐石的决心，继续高扬反腐败利剑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。

壮担当之“骨”。想方设法让干部的骨头更硬、腰杆更直、心气更顺，在炎陵大地上奏响干事创业的时代最强音。

（本版图片由炎陵县委宣传部提供）

老百姓宜居乐地

“两大主战场”成果丰硕

【亮点1】攻克“坚中之坚”，贫困县摘帽取新胜

上半年，该县把脱贫摘帽作为头等大事，坚持底线思维，精准对标发力，攻克了“坚中之坚”。

牢牢把握“结果真实”。贫困人口实现“一超过、两不愁、三保障”，贫困村实现“一个确保、两个完善”，全县达到脱贫摘帽标准。今年2月，通过“省检”，在全省计划同期摘帽的5个同类县中，贫困发生率最低（0.6%）、群众认可度最高（98.49%）；6月，接受“国检”，错退、漏评均实现“零反馈”。

牢牢把握“过程扎实”。巩固产业扶贫成效，健全5607户17267名贫困人口与117家扶贫经济组织的利益联结机制，帮助6738名贫困劳动力转移就业；聚焦基本保障。识别建档立卡贫困学生3802人，落实政策性资助404万元、社会性资助38万元，无1人因贫辍学。完善贫困人口医疗“六重保障”，3484名贫困患者进入国家健康管理系统，实行分类管理、分类救治。安全住房全覆盖，易地扶贫搬迁工程1250户、农村贫困对象安居工程2543户、农村土坯房集中整治工程6122户全部搬迁入住。认定农村低保对象1349户2940人。上半年，该县统筹整合财政涉农资金2.2亿元。

牢牢把握“工作务实”。压实“五个责任”。67名市县领导、148支工作队、404名工作队员、3636名结对帮扶干部拧成“一股绳”；落实“五项制度”。迎“国检”期间，全县干部取消双休，分级包干走访，强化督查调度，上级交办和自查发现的问题全部办结销号；兑现“五个不论”。从严从重问责脱贫攻坚不作为、缓作为、乱作为的干部。

【亮点2】创新驱动提质效，产业项目“花满枝”

实施市、县重点项目86个，总投资201.68亿元，年度计划投资45.08亿元。1至6月，开工建设55个，完成投资15亿元。

生态工业方面，实施重点项目16个；文化旅游方面，实施重点项目19个，接待游客328.86万人次，旅游综合收入16.39亿元，分别增长8.3%、8.9%；绿色农业方面，实施重点项目9个，“一带八基地”成为群众脱贫致富主阵地。其中“炎陵黄桃”种植5.1万亩，挂果2.2万亩，今年预计实现产值5.2亿元，远销新加坡、迪拜等地。纳入“国家品牌计划”，广告在央视8个频道、央广3个频道每天播出30余次、集中播放1个多月。

实施10亿元以上项目7个，其中，国声声学产业园建成生产线23条，上半年产值4.3亿元，纳税1700万元，安排就业1300人，预计今年产值可达10亿元，纳税可达5000万元；欧科亿产业园一期竣工投产，二期正平整土地；全康智能家电抓紧建设厂房，启动风扇生产线建设；神农洞天美丽乡村十都镇至南流服务区6.5公里道路竣工验收，神农湾酒店即将建成。新企业方面，签约招商项目20个，其中亿元以上项目5个，合同引资33.78亿元。

重点对接“500强”企业、上市企业、高新企业，引进小米智能家电、碧桂园2家“500强”企业。

进出口企业备案41家，新增外贸“破零”企业7家，完成外贸进出口1464万美元。

【亮点3】聚力攻克难点，“两大生态”气象新

1月至6月，空气质量优良率95.6%，同比提高4.4个百分点，排名全省第二、全市第一，优于国家二级标准。

自然生态更美。对县城集中式饮用水源地一级、二级保护区开展地毯式环境隐患排查整治，全县地表水体水质、饮用水源水质均达到或优于国家Ⅱ类标准，达标率100%。 高质量完成污染源普查清查。对全县耕地进行土壤与产品“一对一”取样检测，积极开展重金属污染耕地修复治理试点和种植结构调整。推行“网格化”环境监管，检查企业100家，立案查处9起。

金融生态更优。定期测算负债率、债务率、偿债率、综合债务率等指标，按照“量力而行、控制规模、注重效益”的原则，严格在限额内举债。通过对所有政府负债建设项目的建设规模、筹资渠道、投资效益、配套资金安排、偿债资金来源等进行评审论证，重大项目严格履行投融资决策程序，确保科学合理、依法依规。严格按批准的用途和范围使用债务资金，重点用于脱贫攻坚、产业项目和民生实事。全县综合债务率严格控制在80%以下，居于“绿色安全区”。

【亮点4】补齐民生“短板”，幸福指数节节高

1月至6月，民生支出占一般公共预算支出比例达87.4%。新增城镇就业956人，零就业家庭动态援助100%，城镇登记失业率3.38%。新增创业主体270户。完成“芙蓉学校”选址、用地报批和征地。启动9个村级公立幼儿园建设。落实阳光招生、划片招生、学位派位，着力化解“大班额”。

加强特殊教育，三类残疾儿童入学率98.7%，3700名留守儿童得到帮扶。社会保障方面，城乡低保应保尽保，完成社保基金征缴2.26亿元，待遇发放1.67亿元。建成和分配公租房3100套，为314户住房困难家庭发放租赁补贴。

狠抓平安创建。突出抓扫黑除恶专项斗争，获取线索10条，破获涉恶案件2件，通报曝光10起治乱典型案件，保持命案“零发案”。成功调解矛盾纠纷535件。强化监管执法，安全生产检查和打非治违“百日行动”通过验收，未发生安全生产事故。

【亮点5】城乡“一盘棋”，县域发展转型升级

9个领域25个方面改革有序推进，成效逐步显现。公布第一批县本级“最多跑一次”清单，涉及26个部门344个事项，涵盖投资审批、纳税申报、户籍管理等领域，8月1日起实施。第二批拟公布事项正抓紧梳理。

按照“党建引领、社村共建”的要求，建设惠民综合服务中心（社）10家，提供耕地全托管和半托管服务，新增土地托管3850亩。

优化支付方式，县二级以上公立医疗机构实现异地就医即时结算；全面实施药品采购“两票制”，有效控制医疗费用不合理增长，成立“五险统一征缴办公室”，实现统一征缴。

力推乡村振兴。发展农民专业合作社444家、家庭农场78家、专业大户162户，认证农业标准化基地13个。

新改建8个村级综合文化服务中心，送文化下乡演出67场，免费放映公益电影823场，配送文体器材100套。推进农村环境综合整治，5个乡污水处理厂完成选址。启动“厕所革命”，完成重点区域和部位旱厕摸底。实施农村公路提质改造，完成路基拓宽46公里、路面硬化45公里。康乐大道二期路基清表，炎陵大道二期顺利开工，井冈东路景观提质改造基本完成，新建天然气主管网7.4公里，完成老城区供水管网改造。

【亮点6】突出严治理，巡视整改亮“新答卷”

自觉把配合巡视作为重大政治责任，按要求办结回复各类问题线索35批次342件，办结率100%。

调整干部2批次74人，486名科级干部报告个人事项，56名干部晋升职级，争取“三区人才”40人。

开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治，自查自纠129起。完成第四轮巡察，启动第五轮巡察。组织纠“四风”专项督查18次，问责383人。坚持有案必查、违纪必纠，立案132件，结案76件。

丰收的喜悦

炎陵火车站

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