法治护航 百舸扬帆

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主动服务产业，当好企业“贴心人”

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坚守政策“红线” 筑牢“防火墙”

——市政府法制办主动服务产业，当好企业“贴心人”

株洲日报记者 孙晓静 通讯员/彭文骅 傅南 供图/市政府法制办

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环境优则商聚，环境劣则商散。高质量的营商环境，离不开一个公平公正的法治环境。十九大绘就了法治中国的美好蓝图，开启了法治政府建设新征程。

建立重大行政决策法制审查机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化；主动服务产业项目，当好企业的贴心“法律顾问”；行政执法监督不手软，架设好法治“高压线”…… 蹄疾而步稳、勇毅而笃行，近年来，市政府法制办全体工作人员始终坚持以法治力量护航营商环境建设，让动力之都的“软实力引擎”硬起来。

一大叠厚厚的行政复议申请，摆在行政复议科科员叶贤德桌上，“越来越多当事人选择通过行政复议来保护自身合法权益。”

去年2月，醴陵市孙家湾镇前村学堂组村民就醴陵市政府作出的林木林地权属争议处理决定书，向该办提出行政复议申请。

其实，事情还得追溯到2015年，因S333省道项目征用该块林地，当地两组村民就林地权属产生争议，因无法达成一致意见，项目多次被阻工，导致进度一度停滞不前。

该办工作人员几次深入现场，通过现场查勘、资料查证、村民证言提取等，从法律法规和情理两方面同时入手，寻求最公平、简洁的解决方案，最终双方均表示满意，自愿达成和解，纠缠了两年多的“死结”被打开，项目也得以继续顺利进行。

今年上半年，我市共收到行政复议申请158件，同比增长150.8%，行政复议纠错率也在持续上升。受理量和纠错率增长的背后，反映的是复议制度的公信力不断提升。采访中，企业负责人赵先生抑制不住激动的心情：“市政府行政复议铁面无私，公正判决，令人佩服！”

此外，该办还加大行政执法监督力度，强化主动监督。推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核，充分运用行政执法案卷评查和行政执法现场监督检查两种方式，开展优化营商法治环境，规范行政处罚行为专项治理工作，重点治理行政执法中存在的执法不严格、不公正、不规范、不廉洁和不文明问题。

行政执法人员资格管理制度更加严格。必须通过行政执法人员资格考试，并经本级政府法制工作部门公示后，方可取得行政执法资格。“持证上岗”、“亮证执法”成为常态。据了解，全市已有8177人考试通过并领取了执法证，172人领取了行政执法监督证。6月份，湖南省行政执法人员信息管理系统正式上线运行，输入名字，执法证号和发证单位等信息一目了然。

“我们还注重建立健全政府法律顾问制度，为政府在市场经济活动中平等参与，‘不越权乱来’把好法律关。”该办负责人表示。

今年4月13日，我市首批36名公职律师上岗执业，其中市政府法制办有10人，将推动政府法律顾问多角度、全方位参与政府法律事务，为政府立法、行政决策、规范性文件出台提供建言献策。

政府无信，则权威不立。为营造良好的营商环境，市政府法制办始终坚持对重大行政决策开展法制审查，为项目落地和企业发展提供一个依法守信的生态环境。

法无授权不可为。该办积极推动行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实《株洲市人民政府重大行政决策程序规定》，规范行政决策程序，始终坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策行为的法定程序，向社会公开征求意见，主动接受社会监督，及时回应群众关切。

2015年底，株洲获得地方立法权，市政府法制办坚持“少而精”的原则开展行政立法工作，坚决把有碍优质营商环境的立法建议项目排除在年度立法计划之外。去年10月23日，《株洲市城市综合管理条例》正式发布，标志着我市城市综合管理工作进入了一个新的阶段。

“在审查涉及投资者或者企业重大权益的规范性文件时，重点审查在起草过程中是否听取吸收采纳相关企业意见和建议情况，防止部门利益法制化。”该办负责人介绍，对不符合法律法规和上级规范性文件规定的文件，一律退回起草或修改；对部门文件随意设定条件或提高门槛的，要求限期改正；对与简政放权、打造优质营商环境要求不符的，以及违背上位法的规范性文件一律清理，予以修改或者废止。

去年10月，市政府法制办对市政府和市政府办公室制定的规范性文件进行了全面清理，涉及规范性文件267件，保留继续有效的文件229件，重新公布8件，修改2件，宣布失效15件，废止13件。同年10月25日，该办对81项市政府部门行政审批中介服务事项进行了清理和规范，进一步为市场主体松绑、解缚、减负。

对我市征拆征收工作清零扫尾重点交办项目进行现场监督检查。

“放管服”改革强调优化服务，让企业和企业家感受到法治的力量，更能增强其发展的信心。推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，根本在落实。

今年2月9日，作为全市“五个一批”项目、投资总额约40亿元的华泰新能源汽车项目合同文本送到市政府法制办进行审核。该办合同审核科陈小兵科长和送审人员一起，从早上8时持续核审到下午4时许，针对其中6条协议内容，出具了整整12条指导建议并及时修改，确保了项目签约的正常进行。

这只是该办主动服务“产业项目建设年”的一个缩影。陈小兵介绍，很多诉讼都是因为之前签订的合同不严谨导致违约，“文字上的东西，往往牵一发而动全身。”因此，每份协议和合同，他们都要反复审查三遍以上。

据悉，今年上半年，该办共审核法律事务性文本共59件，出具法律意见175条，其中审查株洲市响石广场改造工程PPP项目合同等政府合同27件，出具法律意见102条，参与政府涉法协调事务32件，出具法律意见73条，参加各类合同和涉法事务现场工作会议16场次，召开专题研讨会3次。

作为湖南炎帝生物工程有限公司“炎帝生物一期技改升级暨二期新建项目”“炎帝神农洞天美丽乡村建设”“炎帝陵5A景区及文旅小镇建设”等项目的服务责任单位，该办曹跃良主任直接牵头，多次率业务骨干主动深入企业，调研产业项目建设情况，分析产业项目落地和发展趋向，为项目的前景规划积极出谋划策，及时组织相关部门解决问题。

此外，该办对市公安局等15家单位上报的共434项“最多跑一次”事项进行审核，提出修改建议175条，审定事项385项。对市公安局等3家单位共100项需导入系统的事项，核减8个事项的申请材料15项、44个事项承诺时限330天、5个事项的办理流程5个、3个事项的环节3个，删除结果样本3个，修改法定时限12项。

神农洞天美丽乡村建设项目调研。