加快科技成果转化 助推创新型城市建设
株洲日报记者 陈正明 通讯员/刘娅娟 刘音宝
核心提示
科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径，也是创新驱动发展的基础。
我市贯彻落实《促进科技成果转化法》等相关法律法规情况如何？怎么更好让法律制度落到实处，更好促进我市科技成果转化，推动国家创新型城市建设？围绕这一中心工作，市人大常委会紧扣市委经济工作会议精神，对标建设具有株洲特色现代化经济体系目标，把开展《促进科技成果转化法》等相关法律法规执法检查纳入年度重点工作要点（建议改为列为常委会年度执法检查工作），力争精准施策补短板，在深化供给侧结构性改革中让株洲经济行稳致远。
今年4月开始，市人大常委会组成执法检查组，对我市实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《湖南省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法》等相关法律法规情况进行检查，对我市促进科技成果转化成效、问题等进行了全面梳理，形成了检查报告，提出意见和建议，以加快我市科技成果转化，助推创新型城市建设。近期，市人大常委会会议将专题审议该报告。
四个检查组
重点检查哪些单位、内容？
第一专题检查组：
围绕科技成果转化保障措施落实情况，赴市财政局、市经金办、人民银行株洲市中心支行、人保财险株洲分公司及税务部门开展检查。
第二专题检查组：
听取五县（市）政府及其有关部门工作情况汇报，实地察看泰鼎新材料、国声声学科技、晶科电子、贵派电器、澳维科技、长明高科等十多家高科技企业，查阅有关资料，发放问卷，基本了解五县（市）贯彻实施《促进科技成果转化法》情况。
第三专题检查组：
采取听汇报、开座谈会、明察暗访等方式，前往市农委、市林业局、市农科所等6个部门，株洲县“渌湘智慧”星创天地、绿缘仙踪星创天地等4个农业科技企业及部分农村集体经济组织，重点检查市农（林）管理部门、农（林）科所和农村集体经济组织促进科技成果转化情况。
第四专题检查组：
第一小组采取法律巡视、查看资料、听取汇报、交叉询问、问卷调查、座谈访问等方式，对天元区（高新区）、芦淞区、荷塘区、石峰区以及株洲经开区（云龙示范区）贯彻实施《促进科技成果转化法》情况进行检查。
第二小组对科技、经信、发改、教育、国资、人社等相关部门贯彻落实《促进科技成果转化法》等相关法律法规情况进行了检查。其中，该小组还组织部分常委会专家、人大代表组成专家调查组，重点对促进科技成果转化的实施主体，企业、科研院所、高等院校促进科技成果转化情况进行了专业调查。
贯彻实施《促进科技成果转化法》
成效如何？
检查组认为，自2015年新修订的《促进科技成果转化法》实施以来，市政府及有关部门依法履行职责，以“双创”和推进国家自主创新示范区建设等为载体，强化组织实施，为科技成果转化创造了较好环境，取得积极成效。
目前，株洲已成为湖南省科技创新资源最聚集、创新成果最丰富、创新活力和综合实力最强区域之一。全市现有高新技术企业289家，专利申请总量、授权总量、PCT申请量、每万人发明专利拥有量和技术成果交易额、综合科技实力、科技创新对经济增长的贡献率等指标稳居全省第二位。具体主要体现在四个方面：
1.《促进科技成果转化法》及其相关法律法规的普及率不断提高
举办专题培训，提高各部门领导及具体工作人员对《促进科技成果转化法》及其相关法律法规的知晓率。开展“科技活动周”“科技下乡”“科技进校园、进社区、进机关”“科技进企业”等活动，营造全民重视创新创业的氛围。市和四区两级政府均将科技成果转化纳入国民经济和社会发展计划以及“十三五规划”，市政府发布实施“创新10条”“双创8条”和《株洲市百项科技成果转化项目认定办法》，天元区（高新区）出台《中国动力谷创新发展引导资金管理办法》，攸县出台《科技成果转实施意见》等配套制度。
2.资金保障力度不断加大
近三年，市财政累计安排科技成果转化资金8000万元。高新区在全省率先成立科技银行，建立“政府+银行+担保+保险”四方风险分担机制，引导银行提供21亿元信贷支持。市四大财险公司积极探索科技成果保险产品应用，为科技成果提供首台（套）重大技术装备综合保险、专利执行保险等险种。
精心组织
执法检查做到精、准、实
根据市人大常委会2018年工作要点，市人大常委会今年组织对我市贯彻实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》及相关法律法规情况进行执法检查。
市人大常委会党组对此高度重视，对执法检查工作进行了精心组织，多次赴有关部门调研，并召开党组会或主任会议进行专题部署，研究制定执法检查工作方案。市人大常委会立足高位推动，成立执法检查组，由市人大常委会党组书记、常务副主任刘光跃担任组长。执法检查组下设四个专题检查组，分别由一名市人大常委会副主任带队，市人大常委会副主任王建之、冯建湘、邓尚文、刘春生、钟燕和秘书长刘正平参加检查。每个专题检查组邀请市人大常委会专家库专家和市人大代表参加，扩大执法检查参与度。同时，创造性发挥人大常委会专家库作用，在第四专题检查组内组织成立一个专家调查组，从第三方角度就我市企业、科研院所、高校贯彻落实《促进科技成果转化法》及其相关法律法规情况进行调查。
5月至7月，市人大常委会四个专题检查组分赴市科技局、财政局、发改委、经信委等部门及所有县市区，中车株洲所、中国航发湖南动力机械研究所等企业，以及科研院所、高等院校进行检查，并前往上海、苏州、南京、武汉等地学习先进经验。期间，市人大常委会强化与政府的沟通协调，明确检查重点，力求做到精、准、实。市政府及有关部门高度重视，密切配合，各县市区积极协助，上下联动，执法检查工作扎实有序开展。
检查组采取法律巡视、查资料、听汇报、交叉询问、问卷调查、座谈访问等方式，重点围绕市、县两级政府落实主体责任，加强组织协调和政策实施，为科技成果转化创造良好环境情况；科技成果转化保障措施落实情况；农村集体经济组织和农业科研机构促进科技成果转化情况；科技人员职务科技成果转化技术权益落实情况；企业、科研机构、高等院校促进科技成果转化情况5个方面开展检查。其中，第四专题检查组专家调查组调查了68家企业、11所科研院所和9家高等学校，涵盖轨道交通、航空、汽车、电子信息、节能环保、硬质合金等动力谷主体产业。
3.企业、高校、科研院所科技成果转化的积极性不断提高
积极构建“3+1”产学研结合模式。截至2017年底，我市企业创建创新平台308家，在全省排名第二。2017年，全市企业研发经费46.67亿元，其中，规模工业企业研发经费占67.1%。中车株洲所多年来一直将年销售收入的7%~8%作为科研经费。近三年，我市48个项目入围省首台（套）、首批次奖励范围，共获批奖励资金1500多万元。50多个项目入选省百项重点新产品研发推进计划或百项专利转化推进计划，申请专利100多项，新增销售收入20亿元。
部分高校建立了促进科技成果转化激励机制。如湖南工业大学制定《科研经费管理办法》，明确技术转让或者许可所取得的净收入中，90%奖给成果完成人，其中主要完成人获得奖励的份额不低于总奖金的50%。
市农科所在超级杂交早籼稻新品种（组合）选育、蔬菜新品种选育、花卉组培等方面，取得了一批拥有自主知识产权并居国内领先水平的成果。
4.公共服务体系不断完善
公共服务体系初步建成。政府各部门在科技成果转化活动中，积极为企业、科研院所、高等院校牵线搭桥，做好各类科技服务。搭建集科技成果对接、知识产权交易、仪器设备共享、科技金融服务等多功能于一体的“株洲市科技创新公共服务平台”和株洲市军民融合公共服务平台。开通全省第一家市级股权交易分所，引进了中国赛宝计量检测服务公司、上海新诤信知识产权运营有限公司等一批国内知名科技服务企业。
转化支撑平台初具规模。建立了轨道电力牵引技术创新中心、中国动力谷产业创新引领中心、南方军民融合协同创新中心等一批高端创新平台。成立全国唯一的中国IGBT国家级技术创新战略联盟，建立省级产业技术创新战略联盟6个。
创新成果转化机制初见成效。实施“百项科技成果转化工程”，2017年，共对接项目163个，认定实施项目110项，认定项目中，新注册企业50家，总投资过亿元的17家。项目投资总额50.5亿元，已完成投资超过10亿元。 湖南中晟全肽生化有限公司的生物医药多肽药研发与推广项目、株洲时代华先材料科技有限公司的轻质高强纤维基蜂窝材料研究及产业化项目等一批重要科技成果相继在株洲转化量产，预计项目完成时，将实现产值100多亿元。