“软环境”激发高质量发展新动能

株洲日报记者 廖喜张 通讯员/肖旭青 谭程伟 供图/市发改委

“我们从签订协议提出立项申请开始，就有专人负责跟进服务，陪着我们跑项目前期审批工作，效率非常高。”株洲时代金属制造有限公司总经理周剑波说起公司在株洲落地的过程，觉得非常的暖心。

营商环境就是生产力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。

近年来，按照市委市政府“最多跑一次”改革要求，市发改委积极部署，以“放管服”改革为重点，优化营商环境，激发市场活力，优化项目审批流程，提供更为精准的服务，打造营商环境的新风貌、新气象，让企业和群众有了更多获得感，越来越优的“软环境”激发了经济高质量发展新动能。

》》》 建设领域行政审批

“最多跑一次”平台上线试运行

7月10日上午，在市政务服务中心二楼市发改委综合受理窗口，天元区城建局工作人员黄先生提交了西环线中央隔离带开口封闭工程项目的申请资料，没多久，就拿到了项目审批受理通知单，窗口工作人员告知将在5个工作日内办结。

“我们还在项目的初步审计阶段，原先办理要跑国土、规划、发改、环保等五个部门，需要9个工作日的时间，现在一个窗口就完成了受理，接下来只要回去等通知就可以，办理时间也压缩到了5个工作日。”黄先生为建设领域行政审批“最多跑一次”改革点赞，改革后审批效率大大提高，节约了大量审批成本。

西环线中央隔离带开口封闭工程项目的快速受理，得益于我市建设领域行政审批“最多跑一次”推行。7月10日，我市建设投资领域行政审批“最多跑一次”平台上线进行试运行。这也是去年12月5日，我市决定在全市推行“最多跑一次”改革之后，全力打造“放管服”改革的“升级版”。

根据试运行机制，我市设立建设投资项目综合受理窗口，统一受理、出件，原部门窗口转为后台负责具体事项审批。各审批职能部门整合部门内部所有审批服务职能，明确本部门行政审批服务首席代表，授予首席代表具体权限。同时，推行联合审批、联合审图、联合测绘、联合验收。

改革中还注重优化审批流程，精简受理资料。如取消社会投资项目初步设计审批，取消施工合同备案、建筑节能审查备案；社会投资建设项目，由建设单位自主决定发包方式，取消其招标备案环节等。另外，对建设投资项目审批全流程受理资料进行全面梳理精简，取消各类不合法、不合理的受理资料。

改革后，政府投资项目取得土地后，获取施工许可在政府部门流转时间将不超过70个工作日，社会投资项目不超过50个工作日。市发改委相关负责人介绍，“改革后对投资项目的政府审批最长时间有了硬性规定，相比较之前项目审批时间大大缩短，有效加快了项目实施进度，大大优化了我市的营商投资环境。”

》》》 涉企行政事业性收费

收费“减”下去，环境“软”起来

近日，市发改委公布涉企行政事业性收费项目清单，包括无线电频率占用费、防空地下室易地建设费、证照费等在内，该收费项目保留的仅13项。

行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

根据市发改委公布的收费清单，由经信部门收取的无线电频率占用费自2017年7月起，在现行收费标准基础上降低20%；由公安部门收取的证照费，取消其中的机动车新车上户、转籍、变更人工检验费，临时入境机动车号牌工本费由每本15元降为每本10元；由国土部门收取的土地闲置费，非营利性养老及医疗机构建设全额免征、营利性养老及医疗机构建设减半征收。

市发改委收费管理科相关负责人表示，近年来，我市不断对涉企行政事业性收费项目进行调整清理，为企业减负增效。进一步清理规范行政事业性收费，实行涉企收费进清单、清单之外无收费，让企业明明白白缴费，让职能部门规规矩矩收费，并严肃查处各种乱收费行为。

涉企收费做“减法”，让“软环境”更“软”。近年来，我市对行政事业性收费项目实行清单式管理，对项目清单进行动态性调整清理。自2016年以来，市本级涉企行政事业性收费项目已从37项减少至13项，减少了24项。

》》》 代办服务

按下项目推进“快进键”

“市属学校维修改造项目、小街小巷提质改造项目等一大批民生项目，因前期审批较慢，影响了项目推进，实行‘代办’后，这些项目在5月份就全部办完前期审批，项目推进速度大大加快。”市发改委相关负责人介绍，通过探索项目前期立项审批全程代办，项目主管单位和审批部门提前介入，有效解决了业主不熟悉业务、资料准备不齐全，审批部门审批周期长、审批效率低的问题，项目推进实现“加速跑”。

今年，我市大力推进产业项目建设，代入“企业思维”模式，实行投资项目全程代办。根据规划，将在8月前，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，固定资产投资5000万元以上（含）的鼓励、允许类重大工业项目、重大城建项目和重点产业项目以及市委、市政府确定的其它项目，纳入全程代办服务，力争50个工作日内办结。

作为市“跑办”的成员单位，为全面贯彻落实市委、市政府推行“最多跑一次”改革的决策部署，在协调相关市直部门推行项目前期立项审批代办的基础上，市发改委已经成立了委内“最多跑一次”改革工作领导小组，按照全市落实“三集中三到位”的相关要求，加强内部资源整合，实行审批事项集中办理，精简行政审批流程，压缩审批时限，提高审批效率、提升服务质量，进一步改善项目投资环境，全力服务好全市产业项目建设。

审批事项全程“代办”，按下项目推进“加速键”。6月20日，市产业项目建设年代办办通报，市本级政府投资第一批113个代办项目全部完成立项批复。今年，我市在全省率先探索对政府投资项目实行前期立项审批全程“代办”。4月初，市本级政府投资计划（第一批）新开工项目立项审批代办任务清单下达，有113个子项目的前期立项审批工作交由相关审批职能部门代办完成。

截至目前，市本级政府投资第一批项目已全部完成立项批复，其中办理项目选址意见书41个，项目用地预审41个，项目环评批复10个，项目水保方案审查8个。目前，正抓紧调度落实流芳公园提质改造项目、三三一医院住院大楼新建项目等市本级政府投资第二批45个子项目的代办工作。

“以前由业主跑的审批事项，现在全都由职能部门代办，政府投资项目立项审批时间较往年大幅提前，原来政府投资项目立项审批基本要到当年10月底才能够完成，今年通过代办提前到5月底就可以全部完成。”市发改委相关负责人介绍，“通过探索实行项目前期立项审批全程代办，职能部门“多跑路”，项目业主“少跑腿”，有效助推项目早落地、早开工、早见效。”

》》》 诚信建设

构建“一处失信，处处受限”的惩戒机制

优化营商环境，也离不开社会诚信的建设。

目前，我市工商、质监等部门都已经构建了行业信用平台，但全市性的信用信息共享平台尚未建立。今年，我市发布《关于加快推进社会诚信建设的实施意见》，明确要构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门的守信联合激励和失信联合惩戒制度，大力推进“信用株洲”建设。

今后，除法律法规另有规定外，各县市区人民政府、各部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息，及时纳入“信用株洲”网站公示，为社会提供“一站式”查询服务。市发改委财贸科相关负责人介绍，这个平台上将会公示相关的涉企信息，同时还会公示司法部门的司法判决、失信被执行人名单等信用信息，“都可以查询得到”。

我市信用信息共享平台建好后，在行政管理事项中将得到应用，比如，在招标投标、政府采购、政府和社会资本合作、招商引资、药品采购、产权交易、矿业权交易、食品药品监督、环境保护等重点领域。上述负责人介绍，信用信息应用将覆盖全部行政管理事项，确保“应查必查”“奖惩到位”。

根据该实施意见，我市要在年底前建设信用信息共享平台和“信用株洲”网站。完善严重失信主体“黑名单”制度，及时向社会公示，对失信主体在项目许可、市场准入、资质认定、招标投标等方面依法予以限制或禁止，构建“一处失信，处处受限”的惩戒机制。

高质量发展需要更优的营商环境

赵云超

近年来，汉德车桥、华夏幸福、万魔声学、华泰汽车等一批重大项目纷纷签约株洲、落户株洲、扎根株洲。这份亮眼的成绩背后，是株洲营商环境不断得到优化，经济发展活力不断得到释放，“软环境”成为了株洲转型升级、高质量发展的强大引擎。

按照市委市政府“最多跑一次”改革要求，市发改委积极部署，以行政审批事项改革为重点，推动建设领域行政审批“最多跑一次”改革，大幅度削减涉企行政事业性收费项目，开展项目审批代办服务，并大力推进诚信社会建设，为优化我市营商发展环境“保驾护航”，力度空前，企业和群众也有了更多获得感。6月14日，湖南省优化发展环境现场推进会在永州江华县举行，我市在会上作了典型经验书面汇报，并播放了宣传片，株洲软环境得到全省认可。

营商环境的好坏，不仅直接影响到投资者的经济利益，还影响到一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。企业有活力，则经济有活力；企业繁荣，则社会繁荣。今年，我市开展“产业项目建设年”活动，大力推进产业项目建设，推动实体经济快速发展，把优化环境作为“五大行动”之一，就是以营造稳定、公平、透明的经济发展环境为抓手，千方百计为产业发展和企业壮大“松绑”“减负”，以环境促改革，以环境促开放，以环境促发展。

优化营商环境，就是抓长远发展。从当前的情况来看，企业呼声强烈的问题中，很多都和政府该管的没管好、不该管的乱伸手有关。市发改委连续打出优化环境的“组合拳”，其本质上也是在对自己“动刀”，进而推进长久的制度创新、服务优化，换取市场活力。但必须认识到，优化营商环境是一场持久战，需要政府、企业、社会一起动手，演好各自角色，做好各自工作，形成优化环境的合力，才能切实为企业“松绑”“减负”，搞好发展环境的“大扫除”。