园区升级改革“撕口子”

株洲日报记者 高晓燕

通讯员/王思思

作为制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的主要平台，园区的活力，决定着产业发展的速度。按照市委、市政府的部署，今年我市园区升级将实现四个转变，其中之一即是发展手段的改变，将采取放水养鱼、集权强园等方式，赋予园区人、财、物等方面更多权力。

近日，《关于进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式下发，对这一改革提出了更为明确的表述。这也意味着，园区体制改革正在撕开口子。

园区财政将相对独立

《意见》中明确，我市将坚持赋权强园，提升园区运营能力，探索园区开发新途径，引导社会资本参与园区建设，支持引入国内外战略投资者、专业化园区运营商，运用多元化的园区运营模式，同时开展区域合作，发展“飞地经济”和“园中园”，承接产业链条整体转移。

最重要的一点，我市将支持具备条件的园区建立相对独立的财政体制，建立和完善事权与财权相匹配的制度。

市经信委园区办相关负责人解释，以往，园区财政体制基本归拢在县市区财政体制内，所有的经费支出项目均需层层申报、审核，受财政体制限制，园区决策不够灵活，不能及时根据市场情况及产业发展状况做出迅速反应，一定程度上影响着园区活力。

事实上，在杭州、苏州等发达地区，不少高端园区都拥有独立的事权与财权，因此在人才政策、产业聚集、活动组织等方面都有着更为灵活迅速的操作。

发展“园中园”，也将是破解体制难题的一种方式。比如荷塘区嘉德工业园，在湖南信合嘉德产业园区发展有限公司的运营管理下，园区精准定位为新材料产业园，仅用1年半的时间即完成园区一期的建设、招商、投产事宜，且能够为园区企业提供更多贴近需求的及时性服务。

据悉，从今年起，我市将在去年的园区专项资金基础上，连续3年每年新增1000万元，最终形成总额达5000万元的园区建设发展专项资金，重点用于支持各园区发展。

每季度考核，第一名将获奖50万元

激发园区活力，我市还将实施精准考核。

《意见》中明确，按照园区经济发展现状、资源禀赋条件和产业特点不同，全市园区将实行分类考核（A类和B类），以经济指标、项目推进、招商引资、改革创新等为重点，对在季度和年度考核考评中获得先进，并且符合各项约束性条件的园区进行奖励，其中A类园区取一等奖1名、二等奖2名，B类园区取一等奖、二等奖各1名，分别奖励50万元、30万元，该项奖励一季度考核一次，且及时公布并兑现奖励。

不仅如此，园区考核的成绩，还将与所在县市区的年中绩效考核挂钩。年度考核评比获一等奖的园区，其所在县市区年终绩效考核等次在原定级基础上提高一档；年度考核评比排名末位的园区，其所在县市区年终绩效考核在原定级基础上下调一档，且县市区党政主要负责人年终绩效考核不能评为优秀。

这是一项猛招。在既有体制下，县市区在有限的财力下如何更高效地利用财政“血源”，既满足民生需求又能加快园区及产业发展？祭出的考核指挥棒，将极大地考验县市区政府及职能部门的决策力。

园区升级进行时