乡村振兴战略新在哪？

黄夏先

党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”。“乡村振兴战略”是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要体现，是新时代党和政府解决“三农”问题新思路、新部署，是建设现代化国家的新要求、新目标。乡村振兴战略新在哪？

创造性地提出了乡村振兴的总要求，确立了“三农”工作新的发展目标和评价标准。“新农村建设”提的是“生产发展、村容整洁、乡风文明、管理民主、生活宽裕”，“乡村振兴”提的是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，目标要求要高得多。

首次提出了坚持农业农村优先发展的新思想，确立了把农业农村发展摆在更加重要位置的新定位。这就把农业农村与工业城市作为权利平等的主体，首次强调把农业农村放在优先发展的位置，由此进一步深化了新型工农城乡关系理论。需要各级政府在领导精力摆布、财政资金分配、重大项目安排、支持政策制定等方面，真正把农业农村放在优先位置，实行向农业农村倾斜。

首次提出了城乡融合发展的新思想，确立了破除城乡二元结构、建立新型工农城乡关系的新思路。从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，既反映了中央农村政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求，意味着未来在城乡关系上，发展理念、要素分配、体制机制、政策设计都会发生很大变化。

首次提出了加快推进农业农村现代化的新思想，确立了把农村现代化纳入社会主义现代化国家建设体系的新安排。过去主要提农业现代化，更多是从经济的角度提要求。农村现代化包括经济、政治、社会、文化等范畴，是一个更加全面系统的概念。

首次提出了实现小农户和现代农业发展有机衔接的新思想，确立了破解农业现代化瓶颈制约因素的新途径。我国确立的家庭联产承包责任制双层经营体制，解放了农村生产力，调动了广大农民的生产经营积极性，是中国特色社会主义的重要经济制度。但也存在分散经营、规模较小等不利于现代农业发展的问题，需要按照中央“三权分置”等制度设计，进一步改革创新。

首次提出了自治、法治、德治相结合的乡村治理新思想，实现从民主管理农村到有效治理乡村的新跨越。管理到治理的一字之差，意味着理念、主体、模式等方面的深刻变化，自治、法治、德治“三治”融合，将发挥乡村治理的最大能量，营造人人共建共治共享的局面，最大限度地激发农村发展活力，更好更快推进农业农村现代化。

（作者单位：市委党校）