关于对接长江经济带的几点思考

向平

根据习近平总书记关于推动长江经济带发展的“五个关系”和《湖南省长江经济带发展实施规划》，笔者对株洲如何对接长江经济带作了一些初步思考。

一、明确战略定位

长株潭城市群对接长江经济带的重要节点城市。加强株洲铜塘港湾与长沙霞凝港、岳阳城陵矶港的联系，可构筑连接重庆、上海等航运中心的水运网络；依托高速公路网、铁路网优势，开展江海直达运输和铁海运输，联合开行“湘欧快线”，可融入中国-中亚-欧洲经济走廊，把通道的“过路效应”转化为枢纽的要素“集聚效应”。

长江中游环境协同保护示范城市。湘江既是湖南连接长江经济带的枢纽，也是全省的生态轴，作为长株潭城市群重要一极，株洲需要协调处理好流域的空间关系，积极融入长株潭多中心城乡复合生态系统，利用城市群的聚集效应，把株洲建设成长江中游环境协同保护示范城市。

长江经济带的重要动力制造中心。株洲正全力打造“株洲·中国动力谷”，加速构建“3+5+2”产业体系，基本涵盖在《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》明确的15大产业领域之内，通过创新驱动、协同融合和绿色转型，将完全有可能成为长江经济带实现经济提质增效和绿色发展的重要支撑。

二、强化政策对接

强化低碳试点城市和产业转型升级示范区政策对接，推动绿色产业发展。充分利用绿色低碳发展、传统优势产业改造升级和延伸产业链、加快培育新技术新产业等支持政策，把绿色低碳理念贯穿于产业发展。同时，以株洲产业基础优势为依托，坚持产业聚链，推动优势产业优先发展；坚持融合聚力，推进新兴产业与传统产业双提升，加快株洲绿色产业发展。

强化国家自主创新示范区政策对接，推动创新发展。充分利用人才、财税、技术创新、产业发展、创业服务等支持政策，深入实施创新驱动发展战略，以打造株洲·中国动力谷为重点，发挥国家高新区核心引领作用、省级园区辐射带动作用，坚持创新聚势，大力推进创新创业，把株洲建设成为中部地区极具竞争力、全国一流的国家创新型城市。

强化国家新型城镇化综合试点政策对接，推动新城镇建设。充分利用新型城镇化相关政策，围绕“五大主要任务”，结合落实长江中游城市群规划，以我市东城大道发展带为轴，着力推动株醴融城，积极开展湘赣开放合作、产城融合、城乡统筹、“多规合一”等体制机制创新试点，将株洲建设成为产城一体、城乡协同、开放合作的新型城镇化新城。

三、突出项目支撑

加强项目包装策划。积极对接长江经济带产业发展方向，着力在先进轨道交通装备、汽车制造、生物医药、新材料产业、节能环保、航空航天等先进制造业，以及电子商务、研发设计服务、检验检测服务、现代物流等生产服务，精心策划包装一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强的大项目、好项目。

构建滚动开发项目储备库。建立健全项目策划、储备和建设滚动推进机制，着力抓好“135”项目库建设，力争每年开工一批事关长江经济带发展的重点项目，率先在保护沿江生态环境、发挥黄金水道优势、促进产业有序转移等重点领域取得突破性进展。

对接调整“十三五”中期项目库。以“十三五”规划中期评估为契机，全面跟踪掌握中央关于区域协调发展和长江经济带绿色发展专项等领域的投资方向，争取特色小城镇、综合交通枢纽、生态环境监测、黑臭水体等方面的一批项目，能够在国、省“十三五”中期调整时及时补充到位。

四、推动协同发展

打造长株潭一体化发展高地。三市应全面对接《长株潭城市群区域规划（2008—2020）（2014年调整）》，在城市定位和主导方向上差异发展、融合发展，在发展规划、基础设施、产业协同、生态环境、公共服务等领域实现紧密合作，努力建设全国城市群一体化发展示范区和长江经济带战略新高地。

推动生产要素自由流通。以市场之力激活长江经济带，更注重发挥市场对资源配置的决定性作用，破除要素流动和产业转移的行政障碍，促进沿线各地生产要素自由流通，搭建充分竞争的市场环境，进而在这一大区域中形成沿线区域间的分工协作，形成产业集聚和规模效应。

创新区域协调发展体制机制。在跨区域交通、生态文明建设、对外开放、社会事业等公共性产品体制机制改革方面，政府要发挥主导作用，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务；在产业发展、跨区域投资等体制机制改革方面，要着眼于区域利益和整体利益的共赢，加强各级政府的沟通与协调，建立区域地方政府协商合作机制。 (作者系市发改委主任)