统筹抓好中央和地方机构改革

上接A1版

会议强调，加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，要坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，深化体制机制改革，健全责任体系，明确属地责任，加强监督管理，强化责任追究，切实维护流浪乞讨人员合法权益。

会议指出，改革完善医疗卫生行业综合监管制度，对维护人民群众健康权益具有重要意义。要准确把握医疗卫生事业发展的规律和特点，转变监督管理的理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单向监管转向综合协同监管，提高监管能力和水平。

会议强调，党的十九届三中全会以来，在党中央坚强领导下，深化党和国家机构改革加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作，在较短时间里取得重大进展，各方面思想统一、热情高涨、行动迅速、推进稳妥，呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。这充分说明，党的十八大以来我们领导全面深化改革打下的基础是好的，前一段探索的机构改革工作机制和方法也是有力有效的。

会议指出，根据党的十九届三中全会部署，地方机构改革要抓紧启动、压茬推进。总的要求是，全面准确贯彻落实党中央关于机构改革的部署要求，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保上下贯通、执行有力；赋予省级及以下机构更多自主权，允许地方因地制宜设置机构和配置职能；严格各级党政机构限额管理，强化编制管理刚性约束；着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点，构建简约高效的基层管理体制；深化综合行政执法改革，完善市场监管和执法体制。

地方党委要加强对机构改革工作的领导，统筹研究机构改革方案制定和组织实施，把思想政治工作贯穿改革全过程，保证改革期间各项工作连续稳定。省（区、市）党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应，在此基础上，各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构。要在转变和优化职责上下功夫，上下职责要能打得通、衔接得上。有关方面要加大对地方机构改革的指导力度，把情况和问题摸准摸透，逐一研究解决。

会议强调，地方抓改革要坚持问题导向，对一些起关键作用的改革，要加强形势分析和研判，抓住机遇、赢得主动。指导和推动地方改革要注意分类指导，既要有全局的统一性，也要有局部的灵活性，发挥好导向和激励作用。

中央全面深化改革委员会委员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

把家园建设得更加美好

——以习近平同志为核心的党中央关心汶川特大地震灾后恢复重建发展纪实

据新华社北京5月11日电 2018年5月12日，汶川特大地震10周年。

10年淬炼，10年新生。

10年来，在党中央坚强领导下，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一系列重大部署下，汶川特大地震灾后恢复重建发展取得重大成就，充分展现了中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性。

人民的家园——习近平总书记始终牵挂着灾区人民。灾后恢复重建各项事业发展取得历史性成就，实现了历史性跨越

10年前的5月12日，新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震重创四川。

震后不久，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平就冒着余震，奔赴灾区。

游仙、平武、北川、江油、都江堰、汶川……无论走到哪儿，听取灾情汇报时他最先关心的总是群众的安危冷暖。

“妥善安置受灾群众是当前抗震救灾工作的重中之重，一定要抓紧、抓实、抓细，还要尽可能搞好公共服务设施配套建设，千方百计方便群众生产生活。”2008年6月，习近平赴四川灾区时一再强调。

心系灾区，心系灾区群众，这份炽热的为民情怀，彰显着人民至上的执政指向。

陕西是汶川特大地震重灾区之一。2009年11月，习近平在陕西调研时叮嘱中央有关部门和陕西的干部，要紧紧围绕关心和帮助受灾群众这个中心环节，加快学校、医院等公共服务设施重建进度，确保当年底以前基本完成农村群众住房重建任务，帮助灾区群众建设幸福美好家园。

“四川取得了特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的胜利，创造了抗震救灾和灾后恢复重建的奇迹，特别是看到广大干部群众振奋的精神和对今后美好生活充满希望，充满热情，信念坚定，我们感到很振奋。”2011年8月，习近平在四川考察时说。

在2018年2月的考察中，习近平总书记再次在映秀镇为大家鼓劲加油：“祝大家在用勤劳双手建设美好生活上取得更大成绩”。

党中央对当地人民的牵挂，成为当地群众同心向党、团结奋进的强大精神动力。

2011年8月，习近平赴四川考察第一站就来到北川县擂鼓镇吉娜羌寨。那时正值村庄从传统农业向村旅游业转型。他同村民们座谈时说，你们的经济发展思路很好，特别是旅游产业从无到有，引人入胜，方兴未艾，发展势头很好。希望大家注重多元化发展，因地制宜，进一步开拓增收门路。

牢记这一嘱托，勤劳的吉娜羌寨父老乡亲奋斗不息，2013年成功创建国家5A级旅游景区，全村90%以上的农户开起了“羌家乐”、茶楼和家庭旅馆；2017年人均可支配收入达到1.6万元，成了北川远近闻名的小康村。

走在当年的重灾区，一个个新村点缀在青山绿水间，一幢幢高楼鳞次栉比，一座座厂房在工业园区里拔地而起……

回首过去10年，在全国大力支持下，四川全省万众一心、奋发图强，当年的地震灾区实现城乡面貌历史性改变、民生事业突破性进步、基础设施根本性提升、产业发展再生性跨越、生态环境实质性改善。

在党中央坚强领导和有力部署下，当地始终坚持民生优先原则，恢复重建各类教育机构3340所、医疗服务机构2032所、公共文化服务设施1115处，帮助157.5万因灾失地失业人员实现就业。学校、医院设施装备明显改善，抗震标准比当地民用建筑提高1度设防。

党的十八大以来，汶川地震灾区39个重灾县GDP年均增长9.3%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.2%、11%；四川受灾严重的6个市州，2012年经济总量在全省占比49.63%，2017年提升至52.88%。

新时代的家园——新发展理念指引下，守好绿水青山，推动乡村振兴，当地走上高质量发展之路

党的十八大以来，在新发展理念指引下，汶川灾后恢复重建与发展振兴走出了一条可持续发展的路子。

震后10年的北川，巍巍大山还是连绵不绝，湍湍急流还是奔涌不息，但北川已告别了“木头、石头、水头”的“三头”经济，取而代之的是绿色、环保、可持续发展的新产业形态。

在新发展理念指引下，汶川灾后恢复重建与发展振兴不断打开新局面——

对口援建省市与灾区党委和政府同心合力，对原有分散、落后的产业布局进行调整转型，什邡北京、北川山东、青川浙江、绵竹江苏、上海都江堰等一批新产业合作园区、特色农产品加工基地拔地而起，一些现代服务业、新型工业取得援受方双赢成效；一些原本闭塞的灾区乡镇，抓住“一带一路”建设、长江经济带发展战略实施的机遇加快开放步伐；旅游业更是成为灾区发展的新亮点，当地群众越来越感受到“美丽乡村”的惬意，“绿色增收”的喜悦。

还人间锦绣巴蜀，兴百姓富美家乡——

10年来，特别是党的十八大以来，汶川受损林地和山体植被逐步恢复，完成林草植被恢复448.87万亩，修复大熊猫栖息地148.65万亩。水源地保护、废弃物处理、土壤污染治理等环境保护设施重建全面完成，绝大部分的建筑垃圾得到了再利用。

2011年8月，习近平来到北川新县城禹龙小区，走进刚入住的王康平家中，女主人陈世琼向习近平送上自己亲手绣的羌绣“羊角花”。习近平祝福大家：要让日子过得更红火！

羌绣，这个曾长年隐藏在山中的少数民族技艺，如今已走出大山，走向全国，一针一线“绣”出了一个大产业。不仅是羌绣，阿坝州充分发挥地域特色，通过振兴产业、文旅相融，打造出勒乌镇酿酒葡萄种植、理县羌族民族文化旅游等品牌基地。

“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。”习近平总书记高度重视乡村振兴战略。

党的十九大后，中央农村工作会议、中央一号文件进一步部署了中国特色社会主义乡村振兴道路。

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。如今，环顾整个灾区，正在按照这20字的要求，围绕农业强、农村美、农民富的奋斗目标，找准自己的振兴路径。

更加美好的家园——党是先锋队也是主心骨，群众内生动力磅礴而出，同全国人民一道迈向全面小康

在可歌可泣的抗震救灾丰碑上，在如火如荼的对口援建史册中，共产党员英勇无畏、不知疲倦的身影无处不在。

“地动山摇，方显基础之牢。”

2008年6月，习近平在四川考察抗震救灾工作时重点谈的是党的建设。每到一处，他都要了解在抗震救灾中党组织和党员、干部发挥作用的情况。

在察看四川巴蜀江油发电厂设备损坏情况时，他对企业党委发挥核心作用，第一时间组织党员、干部加固厂房、抢修设备给予肯定。如今，走进神华四川能源公司江油发电厂，绿树掩映、厂容整洁，虽然经历了改革重组的变化，但企业党组织把方向、保落实的领导核心作用没有变。10年淬炼，这家企业完成了脱硫脱硝改造、超低排放改造，推动地方中小企业取消小锅炉，累计节约标煤近10万吨，减排二氧化硫1万余吨。

一个党组织就是一个战斗堡垒，千千万万共产党员就是灾区群众的主心骨。

“实践证明，抓好基层、打好基础，是我们应对各种困难和风险的重要保证，任何时候都不能忽视、不能放松。”习近平强调。

汶川10年，共产党员这个称号穿越时空愈发响亮。“有手有脚有条命，天大困难能战胜！”曾经，在青川的废墟上，共产党员喊出的铮铮誓言振聋发聩。

今天，共产党员弘扬伟大的抗震救灾精神，贯彻落实新发展理念，带领灾区人民奋进在全面小康的大路上。

“当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，有的需要下一番‘绣花’功夫。”2017年全国“两会”期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时强调。

在地震灾区，党员、干部铭记总书记嘱托，奋力对标。

锁定“两不愁、三保障”目标，汶川地震灾区推出一系列扶贫攻坚组合拳，下足“绣花”功夫，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，党的十八大以来，贫困人口由99.9万人减少到22.32万人。

人民，是历史的创造者。

“要在推动产业发展、民生改善等方面继续发力，把人民家园建设得更加美好。”2018年2月，习近平总书记深情寄语灾区人民。

在各级党组织的带领下，在对美好生活的期盼中，人民的创造性被激发出来，内生动力喷薄而出。

2020年，北川县农民人均可支配收入将超1.5万元，将建成280个幸福美丽新村，贫困地区网络信息将实现全覆盖。

2020年，汶川至马尔康高速公路将有望全线建成，这条路紧邻地震带，直接穿越龙门山断裂带……

10年，顽强的野草早已覆盖山川的伤口；10年，新建的家园正在书写未来。

这片土地上书写的特大地震灾后恢复重建发展的奇迹，充分体现了中国共产党的坚强有力领导，充分体现了中国特色社会主义制度的巨大优越性，充分体现了中华民族万众一心、不屈奋进的伟大精神。

展望未来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，当地人民一定会继续自强不息、艰苦奋斗，同全国人民一道奋进在决胜全面建成小康社会的征程上，用双手建设更加美好的人民家园！