一场刀刃向内的自我革命

株洲日报记者 胡文洁

改革，带来件件民生福利。

荷塘区老百姓办事实现“只进一家门，可办所有事”；在建设项目审批领域，原来“昏天暗地”跑审批的人可以坐着等人来“盖章”了……

或许有人会觉得，办事方便了、审批容易了都是生活中的小事。然而，改革就意味着“革故鼎新”，就意味着要打破一些利益格局，要刀刃向内。

创新“一门式”，便利“千万家”

不唯上、不唯书、不违法，简单的九个字，是荷塘区推进“一门式”政务服务改革的原则，但操作起来，却并不简单：一些事项的办理要上级审批，如何凭一区之力推动流程简化、效率提高？早已明确的办结时限，怎么能说压减就压减？

改革需要勇气，更需要担当。既然目标是地平线，留给世界的就只能是背影。改革期间，荷塘区逐一清理全区所有的办事服务事项，再造流程，除法律有明确规定、行政法规或法令有明确规定的外，其他事项该取消的一律取消、该合并的一律合并、该优化的都按照最简原则优化。

打破部门利益格局，这是改革者的选择。166项事项的办结时限缩短了，133项事项的办结流程简到不能再简，一直由12个部门负责的307项自然人审批事项“交了出来”，全部纳入“一门式”系统受理。

时限压缩，流程简化后，如何进一步压缩权力寻租空间？这一次，改革者选择了打破权力格局：创设首席代表制，从每个业务部门挑选两名业务能力强的骨干，作为部门审批的首席代表，把原来分割在单位“一把手”和副职手中的审批权，集中到首席代表身上，使部门只剩下服务的功能，不再有权力寻租的空间，服务事项的实时即办率达到70%以上。

刀刃向内，把短时阵痛留给部门，把“落寞”留给手握审批权限者，把长期便民利民带给人民群众，这正是荷塘区实施“一门式”政务服务改革的出发点和落脚点。

允许“改革试错”，方能“啃硬骨头”

建设领域审批制度改革是块硬骨头——即使是在该领域内摸爬滚打多年的审批者与跑审批者，都无法明确说出这里面到底有多少流程。

然而，向建设领域内审批要效率，事关项目落地，事关全市经济发展速度，改革势在必行。早在2015年3月，我市就着手这一改革，目标直指全力精简事项实施并联审批、全面梳理流程削减中介事项、全程精细管理试行容缺受理。

说易行难，要改革就必须大刀阔斧，哪怕是“试错”。市审改办负责人说，推进建设领域审批制度改革时，我们坚守国家法律法规基本原则，在风险可控的前提下，对不涉及建筑质量安全、社会稳定及人民群众生命财产利益的各类中介服务、审批事项，都大胆将其纳入改革范围。“经实践证明错了的，再改回来，允许‘改革试错’。通过实践、提高、再实践，构建了精简高效的建设投资项目审批制度。”

反复试错中，一项项审批程序取消：取消一般建筑工程交通影响评价报告、地震安全性评价、雷击风险评估等，打破此前数家测绘单位垄断市场、效率低下的局面。部门利益也在打破：在建设项目初步设计审批、竣工验收阶段，改变过去多部门分头审批、验收的模式，由一个部门牵头组织其他部门进行合并审查，一个部门办结，审批、验收时限分别由过去的3个月、4个月，缩短为11个工作日、10个工作日。

刀刃向内，哪怕“试错”也要把改革进行到底，这才是改革者的担当。