“火车头”点亮精神之灯 “石峰号”启动红色引擎

刘毅 王环宇 杨冰峰

誉为“电力机车摇篮”的石峰区，素来以工业闻名。

改革开放后，石峰紧扣时代脉搏，抓住发展机遇，区域面貌日新月异，有志气有骨气的一代代石峰人前赴后继，在经济社会建设中奋勇争先，创造了可圈可点、令人瞩目的优异成绩。尤其是近两年来，石峰矢志做大做强轨道交通产业，全力推进清水塘老工业区搬迁改造，一大批重大项目相继开竣工，布局出现代经济的蓝图，区域转型升级新征程全面开启。

进入新时代，焕发新气象，展示新作为。石峰区正乘着党的十九大的东风，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，朝着“一极三区”的奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干出绿色崛起的新精彩，谱写高质量发展的新篇章。

城市格局不断变化，但党建引领的红线始终没变。

石峰区委书记张建勇说：“抓党建就是抓发展，抓发展一定要抓党建，要突出组织力提升，学懂弄通做实党的十九大精神。”

怎样提升组织力，特别是城市基层组织力？2018年，石峰区委决定：大力弘扬“火车头精神”，紧紧围绕城市基层党建引领基层治理这根主线，强化品牌创建，塑造城市精神，协调推进美丽社区与和谐社会建设，协同创新基层治理体制和群众工作方法，促进辖区基层治理体系和治理能力现代化，为建设富强美丽幸福新石峰提供坚强组织保障。

▲井墈社区3D墙绘

▲石峰区召开城市基层党建工作大会

◀井墈社区党建文化墙

新时代！

“抓实抓好城市基层党建是政治担当”

区委书记张建勇（右三）参加井龙街道2018年工作报告大会

新气象！

社区“大党委”壮大基层党建的“朋友圈”

在经济社会转型的大背景下，单一的单位制党建模式越来越不能适应形势发展的需要，城市基层党建的实践创新变得日益丰富多彩，城市基层党建正逐步成为我国政治发展的新生长点。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

放眼石峰，新型城镇化建设、清水塘老工业区搬迁改造加速推进，城市空间迅速拓展延伸，新兴业态大量涌现，农村人口涌入城市、破产改制企业党员流入社区进行社会化管理，在物业管理、市场经营等城市基层治理领域，逐渐面临新的现实难题。而满足人民群众日益增长的美好生活需要，也对迫切需要尽快形成更加完善的工作体系和更加强大的工作合力，加强塑造城市基层党建品牌，大力提升城市基层治理能力。

当前，石峰正大力推进“产业项目建设年”，奋力迈向高质量发展。石峰区委副书记、区长邓元连介绍，进入转型升级的关键期、大有可为的机遇期、新旧动能的转换期，更需全区广大党员干部进一步统一思想，深化城市基层党建引领的思想共识，继续巩固好、发展好团结协作、向上向善、风清气正的良好局面，凝聚干事创业正能量，提振奋发担当精气神。

不负厚望，把握规律，石峰区委深刻认识到，推动城市创新发展，根本在于实现组织力提升，不断加强党的领导；提升城市社会治理水平，根本在于加强城市基层党组织建设。

2017年以来，石峰区委主要领导先后多次带队到上海、浙江、深圳等沿海省市调研考察，同时在区内分线、分行业、分系统开展调查研究，组织召开专题会议研究城市基层党建工作近10次，最终形成了以弘扬“火车头精神”为核心，构建“1234”区域大党建格局的城市基层党建工作思路，发挥党建引领作用，推动城市基层治理创新发展。

“城市基层党建，说到底，就是以街道党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。”张建勇指出，石峰是国家“一五”“二五”期间首批重点建设的传统老工业基地，轨道交通千亿产业园区、清水塘循环经济工业区两大国家级园区内聚集着包括中车株机、中车株所在内的一大批规模以上企业，具有典型的工业文化特点，在推动区域转型升级发展的宏图大业中，全面贯彻落实党的十九大精神，抓实抓好城市基层党建，强化党建引领作用，既是历史必然，也是发展需要，更是政治担当。

打球、跑步、上“亲子互动”课……休息日的清水塘学校，却不时能传出一阵阵欢歌笑语，营造这番热闹景象的不是该校师生，而是清水塘街道井墈社区的党员和群众。该学校加入社区“大党委”以来，积极推进学校与辖区的资源共享，在节假日期间，将室内活动中心、篮球场等向群众免费开放，让群众在家门口有了“文体中心”。学校的多媒体教室也向社区党员开放，帮助社区解决了吸纳大量改制企业党员后造成的组织活动场所不足问题。

长期以来，城市党建涉及主体越来越多，街道社区与驻区单位之间工作难互通、资源难互补、党员教育管理难互联。面对日益繁重的基层治理任务，城市党建面临着这样的困境，一方面是基层党组织资源力量有限，如同“小马拉大车”，越来越力不从心；一方面是驻区单位拥有大量优质资源，却如同社会管理服务的“看客”。今年伊始，井墈社区在全区试点“大党委制”，一条破题之路日渐清晰。

不论级别高低，不改变隶属关系，采取“区联点领导+街道社区党组织负责人+共建单位党组织负责人”的形式，井墈社区组建了社区“大党委”，由区委常委、组织部长担任第一书记，吸纳了广益物业、株化医院等7家单位加入。

“大党委”第一书记定期组织成员单位召开碰头会、定期协商合作事项。越来越多的驻区单位，从基层治理的“旁观者”变为基层治理的“建设者”。今年以来，该社区“大党委”已开展了“火车头精神”大讨论、志愿服务等活动。

与此同时，各成员单位还上墙公示了各自需求清单、资源清单，再通过会议研究，形成项目清单、责任清单，如株化医院需求清单显示，要提供党课资源、提供政策咨询，资源清单则免费提供义诊、专业医疗咨询、知识讲座；清水湾酒店需要提供健康知识讲座，免费提供停车位、金融知识讲座等。“以前，社区与辖区单位各干各的，有时一件小事，可能要反映到区里甚至市里才能解决，现在好了，有了‘大党委’，我们和社区成了一家人，有事一起办，有难互相帮！”成员单位党组织负责人不约而同说道。

层层可结盟，处处可联系，事事可沟通，成员单位实现了优势互补、共治共享，辖区党员群众更是得到了实惠、尝到了甜头，以社区为中心、以共建单位为依托的“同心圆”越来越饱满。

不止于此。井墈社区还以400户左右为一个网格，划分了8个网格，选派专职网格员，每周入户走访，收集居民信息，录入大数据系统，积极构建基础信息一网采集录入、社会实践一网分流督办、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询对比、社区服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估的网格服务管理运行新机制，社区变管理为治理，服务变“被动”为“主动”。

按计划，井墈社区还将建设街区市民服务中心，将涵盖居家养老、超市、电影院、便民食堂等业态，打造城市治理体系和治理能力现代化的样本。

新征程！

“1+15”系列文件构建城市基层党建新格局

新作为！

“1234”大党建催生社会治理共建共治共享新格局

城市基层党建工作，是一项复杂的系统工程，需要在纷繁复杂的诸多要素中整合资源，理顺关系，健全机制，构建出城市基层党建新格局。

登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。石峰区委常委、组织部长李军介绍，石峰区委坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，着力建立统筹协调、优势互补、资源共享的城市基层党建工作机制。

石峰区城市基层党建“1+15”系列文件“横空出世”！

其中，“1”即总文件《关于大力弘扬火车头精神，全面加强城市基层党建工作的实施意见》，指出要大力实施以网格化管理为重点的基础提升工程，着力解决基层治理基础不牢的问题；大力实施以街区党群服务中心为重点的服务提升工程，着力解决基层治理功能不全的问题；大力实施以“石峰号”主题党日为重点的载体提升工程，着力解决基层治理活力不足的问题；大力实施以“五问工作法”考核为重点的能力提升工程，着力解决基层治理作风不实的问题。

“15”即15个子文件。《关于实行城市基层党建三级联动工作机制的意见》，要求建立县级领导联系点制、推行街道“大工委”制、实行社区“大党委”制；《关于实行城市基层党建网格化管理的意见》，构建了“街道党工委—社区党组织一网格党支部一小区(楼栋)党小组”的党建网格化管理体系，并且对职责、载体、机制等方面进行了明确；《关于建立基层党组织“五化”建设责任机制的通知》从支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化五个方面明确了相关内容；《关于进一步加强“两新”组织党建工作的意见》从组织设置、党员发展、选拔任用、业务培训、党建考核、党建经费、场地保障进行了规范；《关于选派“两新”组织党建工作指导员的通知》，对辖区内已建党组织的“两新”组织选派党建指导员，提升“两新”组织党组织党建工作整体水平；还有《关于进一步加强区管国有企业党建工作的意见》、《关于进一步加强党建带群建工作的意见》等。

“‘1+15’系列文件，实质是要实现在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党建活动上共联，在党员教育管理上共管，推动传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升。”李军补充说。

截至3月底，石峰区全体党员签署了《党员带头维护物业管理》承诺书，规定党员不缴物业费将接受组织处理。

这是在全市物业管理领域，石峰区依托城市党建推行社区管理模式的又一次创新，在全省也属首次。

“社会治理中出现的许多问题，可以从基层党建工作中找到治本之策。”石峰区委组织部党建办负责人说，基层党建从“单枪匹马”走向“联动作战”，社区治理也从原来的“自转”走向“自转＋公转”，更有利于推动问题的解决和落实。

今年，石峰区明确提出，构建“1234”区域大党建工作格局。要通过党建引领，形成“共享、共管、共建、共治”的基层治理新格局，让城市党建与基层治理的融合推进，让群众享受到实实在在的幸福红利。

一个品牌，打造“火车头精神”城市党建品牌。石峰区是中国电力机车的摇篮，是“火车头精神”的发源地，作为传统老工业基地，石峰人民有着深深的火车头情结和记忆，理应展现担当，围绕“火车头”文化打造“火车头精神”党建品牌，强化党建引领。目前，全区街区小巷等地，“弘扬火车头精神，党旗高高飘扬”“弘扬火车头精神，党徽闪闪发亮”等醒目标语，营造了创建党建品牌的浓厚氛围。

两个抓手。建立基层党组织“五化”建设责任机制和全面推行党建月度考核工作，规范支部工作，夯实基层基础。

三级联动。建立区、街道、社区三级联动机制。区级层面，区委书记和区级领导干部建立城市基层党建联系点，研究、解决困难和问题。街道层面，街道党工委负责组织协调好社区党建和驻街机关事业单位党建、国有企业党建、“两新”组织党建。社区层面，加强与辖区内机关事业单位、国有企业和“两新”组织的沟通对接和共驻共建。

四个作用。发挥党组织战斗堡垒作用。以社区党组织为主体，整合区域资源，依托网格党组织，形成多元主体共建共治模式；发挥党员先锋模范作用。通过签订党员承诺书、实施党员积分制管理等办法，号召全区党员带头诚信经营、带头维护物业管理、带头整治“两乱”行为、带头规范信访行为等，营造良好的社会环境；发挥群团、社会组织纽带作用。打造具有符合时代特征、群团特色的实践载体和服务品牌，架起服务群众的桥梁，促进群团工作从务虚为主向务实方面进行转变；发挥群众的参与作用。大力组建各种特色的志愿者队伍，充分发挥志愿者在社会治理中的积极作用,促进政府治理和社会调节，居民自治良性互动，实现社会治理有效转型。

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。

“城市基层党建工作的落实关键在党建引领，目的在惠民利民。”张建勇欣慰地说，在全区创新推进城市基层党建，是适应新形势、新变化，解决新问题的积极探索，我们将更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，激发区域化党建的内在活力，力求走出一条具有石峰特色的城市基层党建新路子。

区委副书记、区长邓元连（右一）进社区讲党课

井墈社区召开今年第一次“大党委”工作会议

本版图片均由石峰区委组织部供图