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汇集智慧 回应关切

——政府工作报告起草组负责人解读报告

3月5日，李克强总理在十三届全国人大一次会议上作了政府工作报告。这份报告是如何起草的？有哪些特点?国务院新闻办邀请了政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。

广泛汇集各方智慧

“这份报告全面深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，政治站位高，思想性、指导性都很强。”黄守宏说。

他表示，报告中，无论是回顾过去五年的工作，还是对今年经济社会发展的总体要求和政策取向，以及对今年政府工作的建议，都全面贯彻了党的十九大精神以及中央经济工作会议部署，贯彻了以习近平同志为核心的党中央的大政方针。

同时，这份报告具有广泛的民意基础，凝聚各方共识、汇集各方智慧。据介绍，起草组通过多种渠道、多种方式听取意见和建议，并力求在报告中体现。

黄守宏说，在报告起草之初，各部门根据自身职责提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，也广泛征求了地方、部门和单位的意见，起草组从中汇总整理出1340条修改意见。

此外，起草组搜集整理了网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对报告的建言。开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，截止到3月2日，共收到31.7万条建言。此外，有关部门、有关单位把其了解到的群众的意见和建议也转给起草组。

充分回应百姓关切

民之所望，施政所向。黄守宏表示，这份报告充分体现了以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

“报告在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措，包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。”黄守宏说。

以住房为例，报告提出，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。黄守宏表示，在今年改造完之后，按照一家三口人左右来算，可以使1600万左右棚户区的群众生活居住条件得到改善。

在就业方面，报告也提出多项举措，包括降低企业税负，鼓励企业积极开拓新岗位、发展新业态，对就业困难家庭的援助性措施等。

“改革”出现97次为历年之最

报告提出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。

黄守宏表示，在今年的报告中，“改革”一词出现了97次。这是政府工作报告中历年来最多的，从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。

“今年是改革开放40周年。40年来，改革开放使中国发生了翻天覆地的变化。”黄守宏说，前瞻未来，必须以更大的力度推进改革，进一步着力优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，培育新动能，推动经济高质量发展。

据新华社北京3月5日电

GDP增速6.5%左右

据新华社北京3月5日电 5日提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告提出，今年我国发展主要预期目标是，国内生产总值（GDP）增长6.5%左右，这一安排体现高质量发展指向。

报告还提出，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；单位GDP能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降等。

“上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。”报告说，从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

过去一年，中国经济交出一份稳中向好、好于预期的成绩单。宏观趋稳、微观向好。

专家指出，一方面，6.5%左右的经济增速与现阶段我国经济潜在增长率大体一致，体现了不过分追求速度、更加注重提高发展质量和效益的导向；另一方面，按照全面建成小康社会的要求，与“十三五”规划目标相衔接，6.5%左右的经济增速符合到2020年GDP比2010年翻一番的目标要求，有利于稳定和引导市场预期。

财政政策

赤字率降至2.6％

据新华社北京3月5日电 政府工作报告中提出，今年拟安排财政赤字2.38万亿元，赤字率从去年预算的3％降至2.6％，下降0.4个百分点。

赤字率回调的同时，今年我国财政支出规模将进一步加大，打好全面建成小康社会的三大攻坚战、织牢民生保障网成为支出重点，释放积极财政政策聚力增效新信号。

财政赤字，意味着政府“花”的钱超过“挣”的钱。国家，如同每个人的小家，借钱办点事很正常。财政赤字率，指财政赤字与国内生产总值的比率。

根据政府工作报告，2018年2.38万亿元财政赤字中，拟安排中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元，尽管赤字规模与去年持平，但因为国内生产总值的增长，赤字率自然而然下降了。

政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。

政府工作报告明确，当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。

深化“放管服”改革

工程建设项目审批时间再减半

据新华社北京3月5日电（记者 于佳欣、商意盈）国务院总理李克强5日所作的政府工作报告中，对深化“放管服”改革提出工程建设项目审批时间再压减一半等刚性改革措施。

我国持续深化“放管服”改革，取得明显成效。五年来，国务院部门行政审批事项削减44％，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90％，行政审批中介服务事项压减74％，企业开办时间缩短三分之一以上。

“放管服”改革就是要实现政府职能的转变。报告提出一系列深化“放管服”改革的措施：各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间；大幅缩短商标注册周期；工程建设项目审批时间再压减一半；决不允许执法者吃拿卡要；必须到现场办的也要力争做到 “只进一扇门”“最多跑一次”……