清理规范中介服务 提速“最后一公里”

市民在政务中心办理业务。 株洲日报全媒体记者谭浩瀚 摄

□ 株洲日报记者 廖喜张

通讯员 鲁光业

从业人员健康检查证明，应按要求提供健康检查证明，主管部门不得要求委托特定中介机构提供服务；特种设备作业人员资格许可证件遗失或者损毁，申请补办时不再要求提供遗失声明；出具食品检验报告，可按要求自行检验，也可以委托有合法资质的食品检验机构检验……

继权利清单、责任清单等相继公布后，近期我市又公布了行政许可中介服务事项目录清单，81项行政审批中介服务事项得到清理规范，正式启动了我市中介服务“最后一公里”改革，进一步释放简政放权红利，优化经济发展环境。今后，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不再作为行政审批的受理条件。

推进脱钩改制

房产测绘队被撤销，2个事业单位改制

2014年4月，省内某市建筑业协会建筑施工设备租赁分会向企业收保证金，企业不交钱登记就不能经营。同时，该协会还规定，未取得行业确认证书的建筑施工设备租赁企业，禁止在该市承接该项业务，被媒体戏称作“最牛行业协会”。

依托主管单位的权力，强制服务，强行收费，破坏公平开放透明的市场规则，类似的红顶中介案例还有很多。很显然，这样的权利必须进行清理规范。

此前，我市已开展了“红顶”中介清理规范专项行动，推进中介服务机构脱钩改制。如，全市承担中介服务职能的8个事业单位中，房产测绘队已经被撤销，下一步将与国土测绘队进行整合。环科院、规划设计院等单位也正在进行改制。其他4个事业单位则将根据事业单位分类改革统筹推进。

同时，为加强中介机构行业管理，市级8个承担中介服务的事业单位和二级机构都在网上公开了服务细则，明确收费标准、服务时限、服务标准。市优化办相关负责人认为，“红顶”中介脱钩的步伐还需加快，必须结合事业单位分类改革，剥离事业单位行政审批职能，将承担中介服务的事业单位逐步推向市场。

同时，组织开展行业协会商会与行政机关脱钩工作，第一批脱钩试点57家行业协会商会顺利完成脱钩，第二批247家稳步推进。

构建管理长效机制

上半年，所有县市区出台中介服务清单

市级行政许可中介服务事项目录清单的公布，还只是第一步。接下来，我市还将督促县市区加快出台中介服务清单，确保2018上半年所有县市区出台中介服务清单，并完成后续工作。

上述负责人表示，随着“放管服”改革的不断深入，中介服务清理规范也将继续推进。在中介服务事项清理完成后，为确保中介服务的规范有序开展，我市将借鉴先进地区做法，尽快出台我市中介服务机构管理相关办法，构建中介服务管理长效机制。

仍有难题

一些前置审批中介服务，市级没有权限

“一些前置审批中介服务只能由省属中介机构开展，市级政府难以清理。”对于清理工作中存在的问题和不足，相关部门对此有着清晰的认识。上述负责人举例，比如提供人防工程施工图审查意见的湖南省人防施工图审查有限公司，提供抗震安全性评价的湖南省防震减灾工程研究中心，均处于事实上的垄断地位，且为省级部门直属，市级没有改革权限。

市级“红顶”中介的改革压力也较大。他介绍，当前，提供前置服务的二级机构的事业单位，涉及多个行政部门，改革压力较大，是下一步工作的难点。另外，县级中介服务事项清单进展较为缓慢。当前，除株洲县、炎陵县已出台清单，攸县将在近期出台清单，但其他县市区进展较为缓慢。

背后的故事

翻阅法律法规103部，耗费大半年时间

这样的清理规范并不容易。据悉，对照市级81项市政府部门中介服务事项，我市先组织了相关部门逐项进行了自查。经自查，涉及清理规范中介服务事项的部门20个，涉及法律法规103部。

“工作量很大，花了大半年的时间来梳理。”上述负责人介绍，最终经过自查发现，其中，有62项中介服务依据文件与当前清理结果相符，13项依据文件已修改。他表示，接下来还将组织对不相符的依据文件进行认真核实，研究处理办法。

斩断利益链条

摘掉中介机构“红顶”，营造公平竞争环境

消毒产品卫生许可证遗失，申请补发要提供遗失声明；设立民办培训机构，要求申请人提供资产审计报告；还有不少行政审批中介服务事项，甚至要求申请人必须委托特定中介机构提供服务……这样的情况在行政审批事项中并不少见，尤其是申请人和主管部门之间的“红顶中介”，更是屡受诟病。

行政许可中介服务机构，虽然在促进政府部门依法履职、为申请人提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时也存在服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强及一些从事中介服务的机构与政府部门利益关联等问题，加重了企业和群众负担，甚至成为滋生腐败的土壤。

市优化办相关负责人表示，清理规范中介服务，是简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进的关键一环，有助于为创业创新减负清障，有助于加快摘掉中介机构的“红顶”，斩断利益链条，切实拆除“旋转门”“玻璃门”，营造公平竞争环境，强化服务职能，使中介服务更好更快发展，便利广大群众。

全面清理规范

取消6项中介事项，20项由企业办理

此次清理规范的范围是与市政府部门行政审批事项相关的中介服务活动，即市政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、技术设计、论证、评估、评价、检验、鉴证、鉴定、证明等。

据悉，我市对照中央、省清理规范中介服务事项清单，由市优化办和市审改办牵头，对行政审批相关联的中介服务事项进行了全面清理。清理规范并公布的中介服务事项为81项，其中取消了6项，如采矿许可证、消毒产品生产企业卫生许可证遗失后，在申请补办时，都不再要求提供遗失证明；民办教育培训机构审批（核准），也叫停了资产审计报告的提供。

另外，改由审批主管部门负责完成的中介服务事项为13项，可由企业自行办理的20项，可由申请人自行委托有资质的中介机构完成的42项。

上述负责人介绍，根据简政放权原则，缺乏法定设立依据的行政审批中介服务事项一律取消；申请人可按要求自行完成的事项，一律不得要求申请人必须委托特定的中介服务机构提供服务；凡应由审批部门委托相关机构提供的服务，不得增加或变相增加申请人的义务。

中介服务要解决好“最后一公里”

记者手记

行政审批中介服务曾为我国政府职能转变、降低市场交易成本作出积极贡献，但仍存在一些突出问题，以至于很多行政审批中介服务机构被民间描述为“戴市场帽子，拿政府鞭子，收企业票子，供官员（兼职）位子”的“红顶”中介，不断蚕食行政审批改革的红利。

这既直接影响了企业活力，又影响行政审批制度改革的推进，不利于理顺政府、市场、企业、中介机构之间的关系。因此，如何做好清理规范行政审批中介服务工作，解决好“最后一公里”问题，进一步释放简政放权红利，厘清政府和市场的边界成为当前关注的焦点。2015年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》要求，全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，坚决整治“红顶”中介，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。

规范行政审批中介服务，一方面既要对中介服务实行清单式管理，另一方面也必须摘去行业协会商会的“红顶子”，切断利益链条和身份依附，让它们在市场搏击中强身健体，走向良性发展之路，帮助行业协会商会回归本来的定位，继续在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律、创新社会治理等方面应发挥积极作用，“做市场需要做却无人牵头的事，政府想要做却无精力做的事”。