施提效之策 行简政之道

□ 株洲日报社全媒体记者 龙栋 本版图片提供 市编办

荷塘区发放“多证合一”营业执照

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潮涌湘江，风正扬帆。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。

5年来，在新一轮深化改革的伟大征程中，我市认真贯彻落实中央、省委的改革部署，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，以奋勇争先、一往无前的火车头精神，全面深化各领域改革，逐步释放改革红利。

在这场“破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，啃硬骨头、涉险滩”的改革征程中，市编办紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住 “简政放权、放管结合、优化服务”改革（以下简称“放管服”改革）这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变。

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2016年全省机构编制工作会议在株召开，市编办党组书记、主任欧阳瑞丰在会上作“放管服”改革典型发言

更新起点

“最多跑一次”“开跑”

管理优化出成效

消除“盲点”

凡是过往，皆为序章。

习近平总书记在十九大报告中强调要“多推有利于增强人民群众获得感的改革”“建设人民满意的服务型政府”。党中央、国务院多次强调要加快推进“放管服”改革。

虽然，我市已在“放管服”改革方面作出了一系列积极探索，特别是2015年以来荷塘区围绕“最多跑一次”改革先行先试，积累了有益经验，获得中央、省里的高度肯定。如今，这一个个漂亮的试点“盆景”，亟需系统集成，打造属于我市的改革“全景”。

目前，在我市全面推行“放管服”改革升级版“最多跑一次”，其时已至，其势已成。市编办负责人介绍，“最多跑一次”将实现群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。我市将从9个方面实施“最多跑一次”改革：全面梳理公布“零上门”和“最多跑一次”事项、加强便民服务平台建设、推进服务事项网上办理、深化统一政务咨询投诉举报平台建设、推进“最多跑一次”事项办理标准化、持续推进行政审批制度改革、全面加强和创新政府监管、加快建设基层治理现代化体系、加快建设社会信用体系。

打通“信息孤岛”是前提。推进电子证照应用，推动行政权力、公共服务全事项、全流程网上受理、网上反馈；打通市县乡村四级平台无缝对接市级平台、省级平台，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办；全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，基本实现服务事项网上办理全覆盖。

“智慧株洲”建设项目是依托。打造一体化互联网政务服务平台，全面涵盖建设领域施工图并联审批、公共资源交易、社区（村）一门式办事服务、多证合一（商事登记）、规范中介服务、社会信用信息共享和数字档案馆等政府便民利企的服务功能，构建“实体大厅+网上大厅+自助终端”相结合的智能化审批服务模式。

“一窗受理、集成服务”改革是根本。将整合办事窗口为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。

目前，《关于在全市全面推行“最多跑一次”改革实施方案（征求意见稿）》及实施路线图（征求意见稿）已经形成，明确到今年年底力争覆盖60%以上的群众和企业到政府办理的事项，下一年度再继续提高比例。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。400多万株洲人民正踏着改革的鼓点，迈向全面建成小康社会，开启基本实现现代化的新征程！

简政不减政，放权不任性。放管结合，各级各部门明确监管责任，强化事中事后监管办法，对下放的审批事项追踪问效；推行网上动态监管，借助行政审批电子监察系统，实现行政审批网上办理，各个环节全程监察，消除监督“盲点”。

2015年5月，株洲在省内率先公布“三清单一目录”（权力清单、责任清单、涉企收费清单、外商投资准入管理目录），市政府工作部门权力事项从上一年度公布的4898项减少至2910项，行政机关乱作为、不作为、乱收费等顽疾得以遏制。

规范中介服务。在全省首创实行代办中介服务机构红黑名单管理，建立全市代办机构名录信息库，对代办登记资料进行实质性审查。组织开展了行政审批中介服务事项清理，清理规范23个市政府部门的81项行政审批中介服务事项，并以清单形式向社会公布。

同时，率先清理精简涉企收费。2014年，我市主动在全省率先停收了个私协会会费，每年为个私企业减负1800万元，全面实行工商注册登记“零收费”，切实为小微企业减负。对涉企行政事业性收费和政府性基金进行清理，实行清单管理，去年减少行政事业性收费、政府性基金收入7亿元，切实减轻群众和企业负担。

2017年4月27日上午，市食品药品监督管理局向3家药品零售企业颁发了首批药品零售企业“多证合一”证照。

“真没想到，证件这么快就办下来了。”领取我市首张食品药品“多证合一”许可证的湖南千金大药房连锁有限公司总经理罗凯说：“对企业而言，‘多证合一’不仅减少了办证时间，也降低了每次办证所需支付的各项成本，能够让企业更早的投入经营。”

这是我市首次向药品零售企业发放 “多证合一”许可证的场景。去年，我市在全省率先实行食品药品经营许可“多证合一”，对同时经营药品、医疗器械、食品、保健食品两个以上项目的零售企业只按要求最高的经营项目核发一个许可证。改革后，药品零售企业办理新发许可证由70个工作日缩短到45个工作日，办理变更许可由26个工作日缩短到10个工作日，实现耗时与费用的双下降，有效地降低了制度性交易成本。

制度创新引来关注。 7月24日，央视新闻频道“新闻直播间”聚焦株洲“多证合一”工作，点赞“株洲政府多服务，让企业少跑路”。

2015年5月15日，我市举行“三清单一目录”新闻发布会

醴陵市政务服务大厅

服务民生得口碑

切中“痛点”

疏通“堵点”

2017年5月召开的湖南省首届科技奖励暨创新奖励大会上，我市建设领域投资审批管理创新、荷塘区“一门式”服务平台创新荣获全省十大管理创新奖，成为全省获奖最多的地市。

改革搞得好不好，要老百姓说了算；管理创新，目的就是要让群众满意，让群众受益。

基层证明事项仅保留19项，精简幅度达到90%；建设领域投资审批制度改革将整个审批时间由过去的200天以上压缩到70个工作日左右；荷塘区“一门式”服务基本实现“凭一张卡、进一扇门、办所有事”……切中百姓“痛点”，株洲改革亮点频出。

——率先开展“减证便民”专项行动。利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。按照四个“一律取消”原则，我市在全省率先清理村社区及基层单位证明事项清单。

2017年9月27日，《株洲市取消的村社区及基层单位证明事项清单》和《株洲市保留的村社区及基层单位证明事项清单》正式发布。由此，我市取消基层证明事项175项，仅保留19项，精减幅度达到了90%。“证明你妈是你妈”“证明我还活着”等一系列让群众叫苦不迭的“奇葩证明”，以及如“被动物咬伤证明”、“无收入来源证明”等村（社区）及基层单位无法证明却又不得不开具的各类证明事项，在株洲成为历史。

市编办相关负责人介绍：“减证便民的工作，是放管服的一项很重要的内容。通过这种改革，通过我们让老百姓少跑路，让信息多跑路，让部门承担起更多的责任，使老百姓有更强的获得感。”

今后，我市将对保留的证明事项清单依法律、法规做动态调整，实行“清单之外无证明”，任何部门、任何单位，不得要求群众再开具保留清单之外的证明，真正实现让群众少跑腿、让基层组织减负，进一步增强群众的改革获得感。

——率先开展建设投资审批制度改革。2015年，启动建设投资项目审批改革，在符合国家法律法规基本原则和风险可控前提下，着重从事项、流程和时限三个方面进行突破。一是简事项。取消或暂停前置中介服务12项、行政审批事项7项，取消4个专家评审环节，调整或合并审批程序13处，精简各类受理资料65项。二是并流程。将市级权限内审批的建设投资项目流程分为立项工可（发改部门牵头）、用地审批（国土部门牵头）、设计审批、施工许可和合并验收（均由住建部门牵头）5个阶段，按照“一窗受理，牵头负责，同步审批，限时办结”的原则运行。三是缩时限。改革后，建设项目报建收费耗时由过去20至30个工作日缩短到目前1个小时即可办结；农民工工资保障金手续办理由过去4至5个工作日缩短到目前当场即可办结；初步设计合并审查，召集人防、规划、消防、园林、地震、灯饰等部门当场出具审查意见，耗时由过去3至4个月缩短到目前11个工作日；建设项目竣工联合验收耗时由过去4个月缩短到目前10个工作日。

——率先开展“一门式”政务服务。深入开展“互联网+政务服务”，荷塘区在全省率先建成“一门式”综合信息平台等三大系统，打破信息壁垒，推动信息数据“共享复用”，实现群众办事“一号申请”。打破部门专窗分设传统，改为综合窗口一口受理，将276个事项纳入“一门式”综合窗口，实现了“一门多办、一窗全办、一网通办”，45项服务办理时效提高50%，超过70%的事项实现当场办结, 有效解决群众办事多厅往返、多窗排队、多次申请难题。建立40个三级互联互通的政务（便民）服务中心，把64项民生类服务事项下放、前移到街道和社区，群众在家门口进任意一个办事大厅、在任意一个综合窗口，能办所有事，做到“让群众少跑路，让数据多跑腿”，打通了联系服务群众“最后一公里”。

——率先开展“三测合一”。2017年7月，我市出台《株洲市建设项目“三测合一”实施办法（试行）》，对市本级企业投资项目实施的地籍测量、规划测量及房产测绘试行“三测合一”，这在全省尚属首次。

据介绍，所谓“三测合一”，是指建设工程项目竣工后由一家测绘中介机构按照规划核实竣工测量、房产测绘、地籍测绘技术标准和规范，一次测量并编制测算三套测绘成果，分别提供给规划、住建和国土资源部门作为规划竣工核实、房产登记和用地复核验收的依据，实行一次性收费。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在全省全面深化改革考核中，株洲始终保持第一方阵，2015年排名第二、2016年排名第一。2017年7月，国务院第四次大督查第十二督查组在对我市“放管服”改革工作情况进行督查指导过程中，充分肯定了株洲建设领域投资审批制度改革、“一门式”政务服务改革等做法。今年2月，我市被省政府评选为2017年度深化“放管服”改革成效明显市，并受到表彰。

通过深化“放管服”改革，制度性交易成本进一步降低，营商环境进一步优化，民众创业热情持续高涨，工业投资、民间投资、高新技术产业投资分别增长11.7%、30.4%、41.1%，来势喜人。

2017年全市新增企业（含农民专业合作社）10517户，同比增长10.5%。全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13.5%，在华顿经济研究院发布的中国百强城市排行榜中进入百强行列，在全省6个上榜城市中排第2位。

简政放权出活力

放，即简政放权，也就是要厘清政府、市场、社会三者的关系，疏通束缚社会活力的“堵点”，激发市场活力和人民群众创造力。

百舸争流，奋楫者先。

2014年1月1日，株洲启动商事登记制度改革，打破注册资本、住所登记的“高门槛”。同年3月，市工商局又在全省率先下放企业注册等级权限，注册资本200万元以下的企业可直接在城区分局登记。同年11月，先后启动实施注册资本“实缴”改“认缴”、“先照后证”、“多证合一、一照一码”等多项商事制度改革举措，189项前置许可项目变为后置，政策一出，叫好声一片。截至目前，工商登记前置许可项目仅保留32项。企业申请开办时间大幅压缩50%，申报材料齐全的审批事项可以即到即办。

行政许可项目持续“瘦身”，由2013年的302项，精简到目前的144项，减少近六成。

2014年向各县市区下放行政许可事项54项，2015年向各县市区下放市级经济社会管理权限29项，2016年向省直管县茶陵县下放市级经济社会管理权限406项，助推县域经济发展。

推进“园内事园内办”，向国家级高新区和10家省级园区分别下放工业和基础设施类项目行政许可事项62项和60项，审批时间缩短三分之二以上。

2017年，中央及省新一轮城管体制改革部署后，我市结合《株洲市城市综合管理条例》的内容，对住建领域的全部179项行政处罚权，逐条论证，并及时调整，在全省首个上报改革方案到省政府和省编办，并获得批复。至此，我市城管体制改革全面推开。

及时承接上级取消下放事项。我市行政审批事项对应取消32项、调整9项、承接下放7项，彻底取消非行政许可审批事项类别，对应取消职业资格许可和认定事项227项。去年，按照中央及省里关于推进行政许可标准化要求，共计梳理规范市本级行政许可事项144项。

政府“权力的减法”，换来的是株洲“发展的加法”。统计显示，去年，株洲地区生产总值同比增长8%，高于全国1.1个百分点，与全省持平。实现高新技术产业增加值666.9亿元，增长17.8%，增速全省排名第三；占工业增加值的比重为63.5%，较上年提高11.4个百分点。新增“四上”企业（含小升规企业）588家，较上年多180家，新增企业个数在全省13个非省会市州中居第2位。

湖南省创新奖：荷塘区“一门式”服务平台创新

全面推进“最多跑一次”改革

改革前

多种资质资料

多种证明

多次排队

多个窗口奔波

受理、审核、审批

自取证照

多次跑腿

申请人

或代理人

改革后

综合窗口或者

网上递交简单资料

系统自动获取相关信息

后台审核、审批

邮寄证照

最多跑一次