保护和治理湘江，代表和委员提出“金点子”

□ 株洲日报记者 胡乐 通讯员 张小季

株洲日报讯 正在召开的两会，“湘江保护和治理”是众多市人大代表和市政协委员热议的重点之一。去年，我市湘江保护和治理取得了实效，随着第二个“三年行动计划”的深入，仍旧还有一些问题亟待解决，一些市人大代表和市政协委员就湘江保护和治理提出了建议、提案。

美丽湘江。株洲日报社全媒体记者 谭清云 摄

打好污染防治攻坚战 株洲今年将这样做

□ 株洲日报记者 胡乐

佘意明：古桑洲、挽洲，亟待申报列入省、市自然保护区

特邀人口资源环境界别：建立生态环境第三方评估制度

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市政协委员佘意明提出，没有了沙洲，还能叫“株洲”吗？过去湘江株洲段有20多个沙洲，株洲是全国唯一的“州”字带三点水的城市，作为山水洲城，株洲地名的形成与沙洲有关。如今，湘江株洲段仅剩古桑洲、挽洲、空洲，其中空洲已经建了杭电枢纽。古桑洲、挽洲文化底蕴深厚，又是湘江湿地的一部分。挽洲还是湘江第一洲，比长沙橘子洲还大0.7平方公里，具有巨大的自然、文化等遗产保护价值。古桑洲、挽洲随时可能被挖沙船、吸沙船吞没，且涉及湘潭、衡阳两地的船只，而我们又缺少严格的执法依据，仅靠当地居民护岛，这是远远不够的。因此，必须立即启动自然保护区的申报，做到有法可依。

生态环境的考核目前是由各级地方的林业局和环保局作为审核主管部门，政策执行效果的基础资料都掌握在林业局和规划局等职能部门手中，出现了政府既是运动员，又是裁判员的情况，审核结论难免受到各方质疑，评估效果的公信力和公正性受到普遍质疑。在国家部分地方甚至出现违规开发风景名胜区，破坏生态资源的做法。

第三方评估制度作为政府治理行为的有效监督和补充，一直受到各国政府的普遍青睐，并在国家重大工程建设和社会服务监督方面发挥着重要作用。为防止生态治理效果的误判，及早提醒生态环境方面的风险，避免离任审计才发现严重破坏生态的被动局面，有必要建立生态环境第三方评估制度。

组织调研国内生态环境保护评估做得好的地区，并尝试在株洲市天元区建立一整套评估体系，制定第三方评估单位遴选办法和对第三方机构的监督管理办法，定期公布第三方评估机构名单。对评估信息事前公示，对评估结果事后公布，公开接受社会各界的品评和检验，建立开放和接受监督的评估系统。

其次，应该进行国内生态治理第三方评估机构的调研，并对生态治理考核机制也进行调研。摸底调查省内生态评估机构的从业人员、从业机构的实力，并根据天元区试点工作的成绩，尝试制定株洲市生态治理第三方评估机构管理办法，以及生态评估结果应用管理办法。

最后，建立评估结果运用系统，使评估结果能得到有效的运用，决不能让第三方评估报告“束之高阁”，要与问责机制、干部考核等直接挂钩、密切结合，最大限度地解决职责不清、推诿扯皮、工作不落实等问题。

株洲日报讯 今年《政府工作报告》，对我市去年污染防治取得的成绩进行了总结，并提出2018年要坚决打好“污染防治攻坚战”。

《政府工作报告》指出，2017年，我市全面推行河长制，市县乡村四级河长体系初步建立。扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，259个项目顺利实施。完成3处城市黑臭水体整治和6个工业园区污水处理设施建设，洗水工业园、枫溪污水处理厂建成运行。淘汰黄标车7816台。关停规模养殖场372个。完成生态环保红线划定和267个行政村环境整治。造林18万亩，湘江流域退耕还林还湿试点项目有序推进。中央环保督察交办问题基本整改到位。

2018年，我市将深入开展湘江保护治理第二个“三年行动计划”，压实四级河（湖）长管水治水护水职责，将环保网格化监管延伸到水面。在水环境污染防治方面，持续推进黑臭水体专项整治行动，启动枫溪港、建宁港黑臭水体治理项目。整治整合氟化钠生产企业7家，建成醴陵市、株洲县、茶陵县、攸县污水处理厂管网扩建项目，完成重点建制镇污水处理厂建设工程45个。确保今年6月前县级饮用水源地所有问题全部整改到位。

在大气污染防治方面，今年要在主城区30平方公里内新建PM2.5监测设备30套，对市区PM2.5来源和变化趋势进行研判分析，确保重点工业企业污染物达标排放。黄标车全域全天候禁行，建成机动车排污监控平台。出台和落实烟花爆竹禁限燃放措施。

在土壤污染治理方面，抓好世行、亚投行土壤治理项目、铜霞路以南地块生态修复，完成国家环境污染第三方治理试点任务。推进生态绿心地区工业企业退出，完善生态补偿机制。深化农村人居环境整治，实施农业面源污染综合防治工程，加快污染耕地修复治理。今年我市要建立土壤污染治理项目库，将全市所有土壤污染治理项目进行统一监管、调度和考核。完成喻家坪片区、杨梅塘片区、竹山片区、金盆岭片区、清水湖片区、铜塘湾片区这六大片区污染土壤修复治理。

另外，今年我市还将完成株冶集团及其配套企业关闭搬迁任务，实现到2018年底前核心区内所有企业关停到位，并完成株冶集团等11个场地污染调查和治理方案编制工作。

民革株洲市委：排水建设补短板，城市“双修”保生态

目前，株洲市各河道都受到了不同程度的污染，污染源主要是生活污水、工业废水、初期雨水及河道底泥、垃圾等。一是因排水体制不完善。河东老城区，排水体制以雨污合流制为主，老旧小区普遍未敷设污水管道。河西片区雨污串接、错接、混接现象较为严重。二是污水收集率和污水处理厂标准偏低。城市新区污水管网系统及截污干管建设滞后，部分区域设置了近期污水处理设施，但效果不理想。三是初期雨水造成的面源污染。初期雨水在汇流过程中冲刷、裹挟大量来自屋面、小区路面、绿地和市政道路路面等累积的污染物进入水体，污染河湖水系，破坏水生态环境。

民革株洲市委建议，城市排水基础设施建设涉及发改、住建、水务、环保、城管、园林等多个部门，需要切实加强领导，统筹协调，分工合作，相互联动，共同搞好城市排水建设。拓宽融资渠道，引进社会资本，推行PPP建设模式；编制株洲市河湖水系廊道蓝线保护、初期雨水、污水工程、雨污分流等规划文件，为保护和建设好水环境提供规划保障；制定《株洲市城镇排水管理办法》，为株洲市城镇排水规划、建设、运营、维护管理及相关活动提供行动指南；加快沿河道截污主干管和污水处理厂的建设，逐步解决源头雨污水混接、错接问题，加快老城区雨污分流改造，保护水环境。恢复和保持河湖水系的自然连通，因势利导改造渠化河道，修复河滩及滨水带生态功能，营造多样性生物生存环境，改善水环境质量。

郭文政：联合执法严厉打击电鱼、炸鱼行为

湘江流域综合治理被列为省政府一号重点工程。但湘江株洲段电鱼、炸鱼活动猖獗，电鱼对水域野生鱼类和生态环境造成毁灭性打击，对水体造成污染，严重影响过往船只和桥梁安全。电鱼专业户产销一条龙，他们的大功率电鱼船配备了专业柴油发电机发电，并在江面来回电击，让大小鱼类无一生存，为捕捞逃避电击而躲进深潭的大型鱼类，还采用自制深水炸药炸鱼，对湘江渔业资源造成毁灭性的打击。

市人大代表郭文政建议，市河长制委员会应当督促市河长办立即协调公安、渔政、环境保护、海事等部门，严厉打击湘江株洲段电鱼、炸鱼、毒鱼等违法行为，依法收缴和销毁电鱼设施及船只，对屡教不改的涉案当事人进行行政拘留，情节严重的启动刑事追究程序，从重从快打击株洲非法电鱼行为，切实维护政府的权威，切实保护好湘江流域的渔业资源，维护湘江生态。