打造中国动力谷 开启新征程

习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，这是我们党根据新时代的历史方位、主要矛盾和发展目标作出的战略部署。“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海“，站在十九大新的历史起点上，新时代赋予株洲新的历史使命，建设现代化经济体系就为株洲发展指明了新方向、提出了新任务。中国动力谷是现代化经济体系建设的必然选择，要深刻认识中国动力谷建设的重要意义、科学内涵和主要任务，扎实推进经济建设，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献株洲力量。

（一）充分认识打造中国动力谷的意义

打造中国动力谷是紧扣社会主要矛盾转化推进经济建设的客观要求。主要矛盾的变化是制定战略的重要依据，党的十九大把我国社会主要矛盾判断为发展不平衡不充分的问题，这为株洲的发展指明了新方向、提出了新任务。当前，株洲发展不平衡不充分问题表现在很多方面。从社会生产力来看，株洲既有世界先进甚至世界领先的生产力，如轨道交通、航空、新能源汽车，也有大量传统的、相对落后的生产力，如陶瓷、服饰。从产业结构来看，不仅新一代信息技术、节能环保、生物医药等新兴产业发展不充分，现代服务业与制造业发展也不平衡，不同地区、不同领域的生产力水平和布局很不均匀。从区域发展来看，株洲城市和乡村之间发展水平差距仍然较大，城区的经济社会发展水平较高，但还有炎陵和茶陵两个贫困县。打造中国动力谷就是要着力解决好株洲发展不平衡不充分问题，在现有的轨道交通、航空、新能源汽车优势产业基础上，继续推动电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业的发展，促进陶瓷和服饰传统产业新旧动能转换，构建“3+5+2”的产业新体系，实现株洲的产业协调、区域协调、城乡协调，更好推动株洲经济社会的全面发展。

打造中国动力谷是适应经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，只有实现高质量发展，才能推动经济建设再上新台阶。株洲是一座老工业城市，近年来规模工业发展速度逐步放缓，2011-2016年增速分别为19%、14.6%、12.6%、11.6%、8.2%和7.1%，正式进入转型换档期。同时，随着供给侧改革的深入实施和清水塘搬迁改造，传统行业企业不断被淘汰关闭，而新兴产业培育发展尚需时日，短期内难以支撑经济转型升级所带来的不利局面。通过中国动力谷建设，大力培育创新的人才动力、产业发展的创新动力、区域发展的产业动力，全力转方式、调结构、育动能，推动株洲由一般工业城市向综合性产业城市转变、由传统产业城市向现代创新型城市转变，进而带动株洲经济社会跨越发展、转型升级，提升整体竞争力。

打造中国动力谷是株洲建设现代化经济体系的重大任务。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，从而推动经济发展方式转变、经济结构优化、经济增长动力转换顺利实现，提升经济发展质量和效益。当前，随着要素比较优势和资源环境约束发生重大趋势性变化，支撑株洲经济高速增长的传统产业发展动力减弱，新的产业竞争优势还在形成之中。打造中国动力谷，就是要发挥科技创新成果转化为新的生产力作用，发挥资金和资本支持产业发展的作用，发挥科技人才、创业者、劳动者、企业家等各类行为主体的作用，调动好、配置好、协同好各种要素资源，协同促进株洲实体经济和产业体系做大做强，这正是株洲现代化经济体系建设的题中应有之义和重大任务。

（二）科学把握打造中国动力谷的内涵

中国动力谷是由目标体系、主体体系、动力体系三部分构成，其中主体体系包括产业体系、区域体系、行为主体体系，动力体系包括创新体系、金融体系、人才体系、制度体系。总体逻辑是，主体体系按照目标体系的要求，在动力体系支撑和推动下，建设中国动力谷。

一是设计科学合理的目标体系。中国动力谷的建设是一个过程，也是一个目标，要用目标来引领行动。目标设计既要尊重经济规律、市场规律，也要体现人的能动性和循序渐进的要求。中国动力谷建设是株洲一项长期的战略任务，需要分阶段实现，分为近期、中期和远期三个阶段目标。近期目标到2020年，实现制造业整体素质大幅提升，创新体系建设新成效，人才引培工作开创新局面，金融服务实体经济能力显著提升，初步建成株洲市现代化经济体系。

二是构建现代化产业体系。现代化产业体系是中高端、高附加值、技术知识密集型、具有国际市场竞争力、符合消费结构和产业结构升级方向的产业，包括制造业和服务业，重点和难点在制造业。为此，中国动力谷建设需要加快构建新型制造业体系，基于现有优势产业基础，培育世界级先进制造业集群，促进大中小企业融通发展。同时，顺应新工业革命性的新动能趋势，促进信息技术与制造业深度融合发展，以数字化、网络化、智能化、绿色化和服务化为技术基点，加快新兴产业培育和传统产业转型升级。

三是推进区域体系协调发展。立足于株洲的区域发展不平衡不充分问题，中国动力谷建设需要从全方位、系统化视角，着力提升区域发展的协同性和整体性。一方面，推动各区域充分发挥比较优势，深化区际分工，提高资源空间配置效率，推动各区域依据功能定位发展；另一方面，创新区域合作机制，缩小基本公共服务差距，促进经济、社会和资源的区域均衡。同时，依托中部地区崛起战略和长株潭经济一体化，发挥株洲连接东西、贯通南北的区位条件和产业体系较为完整的优势，加快发展内陆开放型经济，全面融入“一带一部”和“一带一路”建设。

四是塑造能动的行为主体体系。行为主体是建设中国动力谷的依托，包括劳动者、科技人才、企业家、创业者等，行为主体的强大精神动能都发挥出来，中国动力谷才能顺利向前推进。中国动力谷需要塑造自身的“动力谷文化”，既要继承和发扬敢为人先、追求卓越的“火车头精神”，也要激发和弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神，要以企业家精神发现经济价值和市场潜力，切实助力经济发展，还要以精益求精、严谨细致的工匠精神把关，提高经济发展的质量和效益。

五是形成全面持续创新体系。当前，株洲经济运行存在着民营经济发展相对滞后、高新技术产业相对缓慢等问题，必须通过对企业和产业的再造，实现由传统工业向高新科技的新型工业转轨、由粗放型经济发展模式向集约型的知识经济发展模式转轨，这种转轨离不开完善而高效的科技创新体系支持。中国动力谷建设，需要有功能完善而强大的区域科技创新体系，建立与市场经济相适应，符合株洲自身特点的创新主体、创新载体、创新制度和创新环境，这是加速提升株洲竞争力的关键所在，也是中国动力谷建设的必然选择。

六是着力构建现代金融体系。金融作为经济体系运行的核心，是株洲经济发展的“短板”，现行以间接融资为主的金融体系，对于高风险的创新创业活动，轻资产的科技创新型企业、小微企业和现代服务业企业，不能提供有效的金融服务。中国动力谷现代金融体系建设，围绕经济发展中心任务，健全多层次、多元化、互补型的金融市场体系，提高直接融资，特别是股权融资的比重。同时，增强金融服务实体经济能力，重点建设产业金融体系、科技金融体系、绿色金融体系、普惠金融体系等，采取产业投资基金等形式加快产业发展，培育经济发展新动力。

七是打造多层次人才集聚新高地。人才是构建现代经济体系的骨干力量，是推动经济发展的最活跃动力。当前，株洲劳动从业人员超过250万人，在轨道交通、航空、汽车等领域拥有一支高素质的工程技术人才队伍，有全日制职业院校学生8万余人，具备了相当的人力资源基础。但也存在一些问题，如科研人员队伍大而不强、新兴产业人才相对缺乏、非公经济人才队伍整体素质有待提升等。中国动力谷的建设，必须把人才建设作为根本的保障，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为各行各业发展提供符合需要的专业技术人才、技能人才和经营管理人才，吸引和培养一大批具有国际视野的高水平创新人才和团队，把株洲打造成创新创业人才高地。

八是完善现代市场经济制度体系。新制度是经济新动能的重要组成部分，主体体系的行为受市场经济制度体系的引导，现代化经济体系依赖于现代市场经济制度体系。当前，株洲已建立了一个初级的市场经济体制，但还远不能满足未来现代化经济体系的需要。中国动力谷的建设，要按照十九大报告中现代化经济体系要求，加快推进要素市场改革、商事制度改革、市场监管体制改革、投融资体制改革等，“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”，实现从体制机制上保障经济创新力和竞争力不断增强。

(三)进一步加快建设中国动力谷的建议

打造新型制造业体系，这是中国动力谷建设的核心基础。一是构建“3+5+2”产业新体系，不断提升轨道交通、航空、汽车三大动力产业核心竞争力，精心培育电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药五大新兴产业，大力发展陶瓷和服饰两大基础产业。二是着力推进智能制造，加快开展工业云和大数据平台建设，推进实施两化深度融合；推动智能制造服务平台的建设，加快智能化产品的推广应用，加快产业的转型升级。三是大力发展服务型制造，提升大企业设计服务能力，加快工业与生产性服务业的协同发展；大力发展信息、科技、物流等生产性服务业，加快推进服务业集聚区建设。四是推进绿色制造发展，围绕重点高耗能行业和企业，全面推进绿色节能改造，推广绿色设计、绿色生产、绿色技术在新兴产业应用。五是推进质量品牌提升，大力实施质量强市战略，推进工业品牌培育与创建，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和企业品牌。六是提升国际合作水平，搭建对外工作平台，完善对外服务体系，壮大对外经营主体，拓展对外市场布局。

构建区域协同创新体系，这是中国动力谷建设的战略支撑。一是强化企业院所自主创新能力，支持各行业龙头企业带头建立工业研究院和协同研发中心，支持科研院所建立一批具有鲜明特色的科研平台，实现人才、资金和技术的培增效应。二是加快协同创新载体建设，加快建设一批国家、省级的制造业创新中心，鼓励建设一批企业为主体的产业技术创新联盟，探索建设一批新型市场化研发机构。三是提升创新平台公共服务能力，整合各类科技资源，积极构建集展示、交易、服务、合作于一体的科技大市场；争取国家部委支持，组建国家专利审查协作分中心、国家技术转移中部分中心等。四是打造创新创业培育平台，支持龙头企业打造一批开放式专业众创空间，推进创业服务中心、生产力促进中心等新型孵化器建设，建设统一的“互联网+双创”公共服务云平台。五是加强知识产权保护，建立知识产权行政执法、重大项目知识产权审议等制度，强化知识产权维权援助，提升知识产权服务业能力和水平。六是强化服务保障体系，建立科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置，和收益管理、完善和落实股权激励等政策及其配套措施。

强化金融服务体系，这是中国动力谷建设的必要条件。一是深化产业金融服务能力，引导金融机构加大对优势产业和重点项目的支持力度，鼓励龙头企业发展产业链金融，大力发展融资租赁，加大对企业“走出去”发展的金融服务。二是提升科技金融创新水平，加快科技金融综合服务平台的建设，完善科技担保贷款，专利质押贷款等科技投融资体系，探索开展科技型企业“投、贷、债、保”业务试点。三是探索绿色金融发展，建立绿色贷款补贴机制，鼓励发展绿色金融债、绿色信贷、绿色保险等金融产品，设立绿色产业发展基金，支持符合条件的企业发行绿色债券。四是大力发展普惠金融，加快构建政府支持的融资担保、再担保体系，推广应收账款、税金贷、流水贷、信用保证保险等金融产品，优化中小微企业转贷应急机制。五是积极对接资本市场，支持各类符合条件的企业在主板、中小板、创业板及境外上市，鼓励上市公司整合国内外行业优势资源做大做强，支持企业或项目引进保险资金。六是强化财政资金引导，加大信贷奖励、信贷风险补偿等投入，参股各类产业基金支持新兴产业发展，探索PPP模式支持园区的发展。

健全人才支撑体系，这是中国动力谷建设的重要基础。一是加快集聚高层次科技创新人才，重点培养和引进一批具有两院院士潜力的人才，遴选和引进一批创新创业领军人才和团队，引进一批海外高层次人才。二是加大柔性引才用才力度，深入推进院士专家工作站建设，探索“飞地式”人才引进，鼓励采取兼职、咨询、讲学等柔性流动方式开展合作。三是造就高素质的创新型专业人才，大力引进和培育一批各类专业技术人才，支持在海外建立研发机构和离岸创新基地，推进跨领域的人才研究合作。四是建设高技艺的技术技能人才队伍，推进研究生培养与实践基地、专本科学生培养与实训基地、中外合作办学创新基地的建设，探索以现代学徒工制度为核心的产教结合模式。五是壮大高水平的经营管理人才队伍，大力倡导企业家精神，发挥企业家在创新创业中的重要作用，培养一批具有市场开拓意识、管理创新能力、社会责任感强的现代企业家。六是创新人才评价和激励机制，开辟人才引进的“绿色通道”，探索建立符合不同人才评价特点的评价方法，建立股权、期权等中长期激励机制。

完善政策保障体系，这是中国动力谷建设的制度保障。一是完善市场准入机制，推动非公有制市场准入机制改革，创新贸易管理和服务体制，加快建设投资贸易便利、监管高效便捷的服务体系。二是健全市场监管体系，建立以信用为核心的市场监管体系，制定失信黑名单企业惩戒联动办法，建立协同联动的综合执法机制，强化生产经营者主体责任、严惩不正当竞争行为。三是提升政府服务效能，加大简政放权力度，完善权责清单动态调整机制，建立行政审批事项和公共服务事项的清单制度，推进智慧政务工程，提高政务公开水平。四是强化行政效能监察，建立健全行政效能监察体系，完善干部联系服务企业制度、企业问题收集处理制度，实行“马上就办”，坚决整治政府部门不作为、慢作为、乱作为等问题。五是营造良好营商环境，完善行政执法级别管辖制度，坚持执法检查计划管理制度，打造稳定安全公共环境，严厉打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法行为。六是加大动力谷文化的宣传，加大对火车头精神、企业家精神、工匠精神、劳模精神的宣传力度，营造崇尚创新、竞相智造、褒奖成功、宽容失败、尊商亲商的氛围，让动力谷文化深入人心。

优化产业区域体系，这是中国动力谷建设的内在要求。一是产业聚集和产业关联相结合，以云龙示范区-田心轨道交通产业聚集区-株洲高新区汽车聚集区-中部城区的现代性服务业聚集区，南北构成产业发展主轴和基本空间，以董家塅通航产业集聚区-服饰产业聚集区-醴陵陶瓷产业集聚区，东西构成优势产业集中带，引导产业链上下游在空间上形成聚集，推动关联产业临近分布。二是集约发展和可持续发展相结合，充分利用各区（县）具备的产业基础，发挥比较优势，确定区域产业发展特色，提高产业集聚度，完善公共服务功能，挖潜土地单位面积的产出效益。三是产业提质和城市环境优化相结合，完善交通路网、配套环境等产业基础设施建设，提高资源供应效率，统一城市管理的标准，构建职住平衡、服务配套和生态宜居的空间组织方式。