推进全市园区经济又快又好发展

近年来，园区已成为所在城市最主要的经济增长点，在各类经济指标中占举足轻重的份额，成为打造产业新城、城市圈和经济带的重要平台。为加快我市园区经济发展，特提出如下建议。

一、科学规划，产业升级。一是高起点规划布局。按照“市场化推进、规模化开发、标准化建设、功能化配套”的原则，聘请国内外专家把关、设计，编制一流的园区发展规划。二是高品位转型升级。重点打造2个大型创业创新园区（株洲·中国动力谷、石峰轨道交通）、3个中型创业创新园区（云龙电子信息、芦淞服饰航空、南洲汽配）、5个小型创业创新园区（醴陵陶瓷、荷塘医药、茶陵家具等）。三是高质量发展产业。重点建设省政府设立的轨道交通装备、航空航天、新型陶瓷材料、复合新材料4个特色产业园。

二、改革创新，激发活力。一是改革行政管理体制。重点加快推进“一权两制一司”改革。对城区范围内国家级、省级园区，在规划范围内的项目下放市级审批权。对县域省级园区，规划范围内的项目下放县级审批权，加快推进“互联网+政务服务”，提高审批效率。二是创新人事管理制度。对管委会中层（含）以下干部职工采取雇佣制、聘用制、岗位制、绩效制、年薪制等多种用工、薪酬等激励惩戒机制。三是激活财政金融机制。设立5个县域省级园区本级财政，实行自收自支，提高财税返还比例。对各园区的负债问题，要专门研究减债措施。建议省政府尽快出台园区融资管理办法，从体制上解决园区融资问题。

三、规范管理，现代经营。一是政府管理规范化。政府部门取消与园区发展无关的一般性会议和检查评比。积极探索对园区的管理去行政化，取消园区行政级别，按园区产业规模和财税贡献享受行政级别待遇。二是运营团队市场化。完善园区公司法人现代化治理制度。采取公开选拔、高薪聘请等方式，吸引海内外高级职业经纪人加入园区公司运营团队。三是园区服务专业化。推进园区信息化建设，高品质打造园区公共信息、公共试验、公共检测、技术创新、原材料市场、金融服务等服务平台建设。

四、产城融合，资源整合。一是以城市标准建设新型园区。积极引入华夏幸福等产业新城运营商参与开发建设，在规划范围内享有土地一级开发权，自主开展招商引资，激发园区发展动力。二是以加快基础配套实现要素聚集。按照“七通一平”的要求，加快水、热、电、气、道路、通讯、环保等基础设施建设，实现公共基础设施与专业园区的功能对接。三是以创新社会管理提升治理能力。加强和改善社会管理与服务，加快配套住房、餐饮、文化、学校、医疗、购物等生活服务设施建设，大力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，为企业入园发展创造条件。

（作者单位：云龙示范区党务工作部）