学懂弄通做实，推动十九大精神落地生根
把握现代化经济体系建设的六个着力点
加快推进
生态文明体制改革
黄夏先 中共株洲市委党校（株洲行政学院）副校（院）长、副教授
十九大报告指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，进一步推动经济持续健康发展。
现代经济体系是一个综合体，它由三个部分构成：一是动力体系，就是发展要有新动力；二是产业体系，就是要有产业支撑；三是经济体制，就是要有体制支撑。其推进主线是供给侧结构性改革；其实现路径是通过质量、动力和效率变革提高全要素生产率；其结构框架要求实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展；其体制基础是市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度；其目标要求是经济创新力和竞争力明显增强。推进现代化经济体系建设，要着重把握以下六个着力点。
通过深化供给侧结构性改革壮大实体经济是建设现代化经济体系的主攻方向。建设现代化经济体系的主攻方向是提高供给体系质量，因此要把着力点放在实体经济上。一方面要努力培育新的经济增长点，形成新的发展动能。这就要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，努力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域有大的作为；另一方面就是要支持传统产业和现代服务业按照国际标准转型升级，打造若干世界级先进制造业集群；再一方面就是要加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，继续运用“三去一降一补”措施实现供需动态平衡。
通过深化科技体制改革等措施提升创新能力是建设现代化经济体系的战略支撑。现代化经济体系是建立在创新的基础上的。如果不瞄准世界科技前沿强化基础研究和技术创新，如果不通过深化科技体制改革、倡导创新文化、培养科技人才等措施提高创新能力，是不可能建立起现代化经济体系的。中国梦一定是科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字强国、智慧社会的集合体，一定要建立有较为完备的国家创新体系、丰富的创新人才的创新型国家。
通过实施乡村振兴战略解决好“三农”问题是建设现代化经济体系的重中之重。现代化经济体系是一个有机整体，必须城市乡村同步前进、农业工业协调发展。乡村振兴就是要坚持农业农村优先发展，推进农业农村走向现代化。要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。要深化农村集体产权制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进农村一二三产业融合发展。
通过实施区域协调发展战略优化区域经济结构是建设现代化经济体系的必然要求。现代化经济体系也包括区域经济结构的均衡协调。我国发展不平衡不充分的突出表现之一，就是东中西部以及各区域内部发展的不均衡，尤其是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区必须加快发展；西部大开发、中部崛起、老工业基地振兴战略必须继续深入推进，并建立起有效的区域协调发展新机制。要按照新理念推进各类区域发展战略布局的建设，还要注意大中小城市和小城镇的协调发展以及资源型地区的转型发展，加快边疆发展和建设海洋强国。
加快完善社会主义市场经济体制是建设现代化经济体系的体制机制保障。建设现代化经济体系必须使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，因此，通过全面深化改革进一步完善社会主义市场经济体制是基本前提。经济体制改革点多面广，任务繁重，包括产权制度和要素市场化改革、国有资产管理体制改革、国有企业改革、市场准入制度改革、商事制度改革、宏观调控改革等方面，还有消费体制机制、投融资体制、现代财政制度、税收制度、金融体制等方面的改革，都要有新的突破。
打造全面开放新格局深度融入世界经济体系是建设现代化经济体系的应有之义。现代化经济体系不是自我封闭的体系，它必然是世界经济体系的有机组成部分。过去几十年我国取得的成就得益于对外开放，得益于拥抱全球化。新的时代，我们更要主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，形成对外开放新格局，创造国际经济合作和竞争新优势。
周跃云 湖南工业大学城市与环境学院院长、教授
十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
市委、市政府在2015年就印发了《株洲市生态文明体制改革实施方案（2016—2020年）》及其配套方案和办法的通知，株洲生态文明体制改革的成就可圈可点。但株洲作为一座工业新城，要在“十三五”时期建设富强美丽幸福新株洲，在生态文明体制改革方面的任务仍很繁重。
首先，在清水塘老工业区搬迁改造和生态科技新城建设中，还面临着全国环境污染第三方治理试点政策的某些问题。建议在清水塘地区积极引入环境第三方服务公司，对其被污染的土壤和地下水进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等；支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新，通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。以环保产业园区、骨干环境服务公司等为载体，建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。
其次，株洲作为湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点地区，国家允许其在平均补助水平不变（每年每亩补助含治理费用的1300元）的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。建议株洲对承担休耕任务的农户原有作物种植收益和土地管护投入给予必要补助，并杜绝出现拿了补助又不轮作休耕的情况；综合考虑本市经济社会发展水平、市场价格和农民收入等因素，合理测算轮作休耕的补助标准；在本市形成一套可复制、可推广的组织方式、政策体系和技术模式，在更大范围、更高层次上开展推广应用，寻求政策创新的突破。
第三，在设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构方面，要综合协调发改、国土、水利、农业、林业、环保、渔政等多个职能部门的管理业务，牵涉到具体负责的部门多，管理出现“碎片化”状态，迫切需要统筹考虑资源环境的管理、避免各行其是。建议梳理分散在国土、农业、水利、渔业、林业等部门的自然资源资产产权管理、自然资源保护和生态保护、污染防治等职能，进行归集，形成合力。
第四，在炎陵县、茶陵县探索开展绿色GDP评价试点，将绿色GDP评价升级为生态系统生产总值（GEP）核算。建议炎陵、茶陵两县探索核算生态系统生产总值（GEP），即分析与评价生态系统为人类生存与福祉提供的产品与服务的经济价值。GEP核算指标体系由产品提供、调节功能、文化功能3项功能17个指标组成，其中产品提供包括7项（农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品、生态能源、其它），调节功能包括9项（水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、防风固沙、固碳、释氧、大气净化、水质净化、气候调节），文化功能包括1项（自然景观）。通过改变考核评价方法，引导各地落实五大发展理念，实现更有效益、更有质量的发展。
坚定文化自信 建设社会主义文化强国
周文杰 株洲市社科联党组书记、主席、国家一级作家
十九大报告强调，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”坚定文化自信，就是坚持发展中国特色社会主义文化，目标是建设社会主义文化强国。
根本点是牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文化前进方向和发展道路。要牢牢掌握意识形态工作领导权，首要的是要加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。同时要高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。从坚持和发展中国特色社会主义、实现民族复兴中国梦的政治高度，以高度的文化自信、文化自觉、文化担当，深入学习贯彻十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强广大干部群众中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
关键点是大力弘扬中国优秀传统文化。中国优秀传统文化是文化自信的重要来源，是中华民族的“根”和“魂”，是坚定文化自信的坚实基础和突出优势。中华优秀传统文化丰富的哲学思想、人文精神、教化思想、道德理念，可以为人们认识和改造世界提供有益的启迪，可以为治国理政提供有益的启示，具有永不褪色的时代价值。习近平同志指出：“对传统文化中适合于调理社会关系和鼓励人们向上向善的内容，我们要结合时代条件加以继承和发扬，赋予其新的涵义。”这清楚表明，我们要传承发展的是中华传统文化中优秀的内容。对这些优秀内容，在传承中要有发展，而且只有发展才能更好地传承。创造性转化和创新性发展是传承发展中华优秀传统文化的根本之路。
着力点是培育和践行社会主义核心价值观。核心价值观是一种社会意识和价值观念，人们对它的认知、认同和践行，是建立在一定的思想理论基础之上的。一个社会和国家的核心价值观，首先是一个重大的思想任务和理论命题，应先从理论上创新和思想上破题。党的十八大提出的“三个倡导”，是我党理论创新和思想自觉的又一重大成果，是价值观自信心的重要体现。为了让核心价值观深入人心，我们应在舆论宣传上着力，形成核心价值观培育形成的浓厚氛围；在教育引导上着力，把核心价值观培育融入教育全过程；在文化熏陶上着力，让核心价值观培育润物无声；在实践养成上着力，使核心价值观培育融入社会生活；在制度保障上着力，实现核心价值观培育融入制度强化。
落脚点是繁荣发展文化事业和文化产业。十八大以来，我国文化事业和文化产业为实现党和国家事业的历史性变革作出了重要贡献，以文化的自信建设自信的文化，中国特色社会主义文化建设和文化产业都呈现出崭新局面。要满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。必须完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。
突破点是拥有更多更有影响力的国际话语权。新中国成立68年，改革开放39年，我国经济社会发展变化翻天覆地。然而，在国际社会，我们的话语权还不够，我们的形象还没有真实地展现在世界面前。提高国际话语权，关键是加快构建中国特色哲学社会科学。十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思中国化、时代化、国际化的最新成果，它将和十八大以来以习近平同志为核心的党中央开创的“人类命运共同体”、“一带一路”等全球治理体系、国际经济合作的样本一样，走向全世界、影响全世界、引领全世界。一个强大的中国、自信的中国正迈着坚实的步伐来到世界舞台的中心，中国共产党和中国人民用自己的勤劳和智慧为人类发展贡献了中国力量、中国方案。
坚定不移
推进全面从严治党
郑明望 湖南铁道职业技术学院纪委书记、教授
十九大报告提出，要坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。结合我们工作实际，我认为，推进全面从严治党要做到“三个必须”。
一、必须坚定不移加强党的领导。十九大报告强调，必须坚持党对一切工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。近几年，高校招生、科研、办学、收费、基建、财务等领域的违纪案件频频发生，原因是多方面的，但根本在于党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力。有的党组织和纪检部门责任缺位，有信不办、有案不查、有责不问、追责不力；有的党员领导干部政治意识淡漠，“两个责任”“一岗双责”不落实，不敢较真碰硬，缺乏政治担当。高校党风廉政建设任务还十分艰巨，规范权力运行的长效机制建设亟待加强；监督执纪问责攻坚乏力，打造纪检铁军尚需时日。要解决这些问题，必须增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。
二、必须坚定不移筑牢思想之基。十九大报告指出，思想建设是党的基础性建设。思想上纯洁坚定，政治上才能过硬。这要求我们把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用党的创新理论武装头脑、推动工作，加强高校党风廉政教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强各级党组织和广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
三、必须坚定不移正风肃纪。要切实履行监督执纪问责，强化党内监督。高校纪委监察部门要切实履行专责监督的职责，以党纪条规为尺子，加强学习贯彻十九大精神，紧盯“关键少数”，从严从实管理监督；充分发挥巡察督查、纪律审查“探头”和“利剑”作用，倒逼“两个责任”落实。要坚持抓常抓长，深入推进作风建设。针对高校作风建设存在的问题，继续开展师德师风、“纠四风、治陋习”“雁过拔毛”、涉赌毒、教育行业不正之风、涉矿、涉金融等专项整治，保持“永远在路上”的政治定力，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要加强廉政风险防控，规范权力运行。切实加强对权力运行的制约和监督，要以规范和制约权力运行为核心，围绕高校干部人事管理、教育资源配置、物资采购、工程项目建设等重点领域、重要环节和重要岗位，全面查找存在的廉政风险点，制定完善的防范措施，对违纪违法行为要严肃查处。要坚持抓早抓小，运用好监督执纪“四种形态”。坚持开展批评与自我批评，用足用好“四种形态”，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强对党员干部的日常管理和监督，加大谈话函询力度，及时发现和制止苗头性、倾向性问题，切实管好从“好干部”到“阶下囚”的转变地带，保持良好的党内政治生态。
大道之行，天下为公。全面从严治党永远在路上，我们必须立足本职工作，不忘初心，牢记使命，尽职尽责，认真学习和深刻领会十九大精神，积极营造风清气正、山清水秀的政治生态，以强大的正能量推动全面从严治党。
开创中国特色社会治理新纪元
朱建军 湖南省炎帝陵基金会办公室党组书记、主任
十九大报告对提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理作出系统部署，提出明确要求。这是实现以人民为中心发展理念的理论指导，是中国共产党人始终为人民谋幸福，为民族谋复兴的初心和使命的具体体现。
由“加强社会管理”到“加强和创新社会治理”，既是理论上的重大创新，也是实际行动部署上“推进国家治理体系和治理能力现代化”的深刻变革。首先，党和政府对整个社会的管理和治理都是以人民为中心的，为广大社会公众服务的。在整个实际工作过程中，广大人民群众是社会治理的主体。社会管理者与人民群众的利益是高度一致，有效互动的；其次，从加强社会管理转向加强和创新社会治理，并强调创新社会治理体制，一方面呼应了“推进国家治理体系建设”的总目标，另一方面也与新时代我国社会结构和社会组织形式以及社会管理环境发生深刻变化的客观需要相契合。这是我们党对社会发展和社会建设规律认识、把握的重大飞跃；其三，加强和创新社会治理与推进“全面依法治国”战略相得益彰，必将有效强化全体社会公众的法治意识，推动法治化水平整体提升；其四，加强和创新社会治理带来的提高保障和改善民生水平的社会综合效益是全方位、深层次、多元化的。“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，幼有所育，弱有所扶”，这一系列惠及社会公众的政策举措，都将成为实实在在的实惠和福祉，最广大人民群众都将是社会秩序的制定者和管理者，公共权力的享有者和监督者，社会资源和财富的支配者与共享者。
当前，我国的民生保障与改善水平，社会治理创新已经取得了前所未有、举世瞩目的历史性成就，探索和积累了一系列成功经验。教育、就业、社保、养老、就医、扶贫、保健等一系列惠民政策，切实增强了人民的获得感、幸福感和安全感；共建、共治、共享的社会治理格局不断形成;全社会自尊自信、理性平和、积极向上的社会风尚蔚然成风；一批自我管理、自我约束、自我规范的社会组织应运而生；文明道德、公正法治、公序良俗等意识日益成为社会公众的普遍价值取向。
进一步把加强和创新社会治理落实到国家治理体系社会建设领域的具体实践中，一是要努力形成顶层设计、中层贯通、基层落实的上下联动机制，努力让广大社会公众适应并积极自觉地投入和参与，成为创新社会治理的主体，避免出现上热下冷、中层梗阻、基层走样的情况；二是要坚持问题导向，有的放矢，从切实解决老百姓普遍忧虑和期盼的重点社会问题入手，久久为功。比如:人口老龄化问题、教育资源公平均衡问题、食品药品与人口健康问题、生态环境问题等，这些当下普遍聚焦的重点、难点问题，既要强化政府的政策有效引导，又要努力探索和创新社会治理机制和手段；三是要坚持正确舆论引导，形成创新社会治理的良好社会环境和舆论氛围，形成社会治理既要向“上”看，贯彻党和政府大政方针，又要向“下”看，面向广大基层社会实际。在整个社会治理过程中，最大限度地实现全体社会公众“当家作主”；四是要加强法规制度建设，倡导和鼓励社会治理体制机制的改革与创新，并把成功有效的经验成果用制度固化下来，加以推广；五是要深化理论研究和理论指导，注重学习和借鉴各方面的有益理论成果和成功经验，指导不断发展变化的社会实践。