项目攻坚跑出株洲
□ 文/廖喜张 肖旭青 向延平
IGBT产业化、北汽二工厂等一批大项目相继竣工，支撑我市经济大发展；长株潭城际铁路、醴茶高速等相继通车，打通城市交通大动脉；轨道交通城、动力谷自主创新园等片区竞相发展，抓好重点片区大开发……
2013年以来，全市上下牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，持续深入开展“项目建设年”“项目攻坚年”主题活动，以八大计划落实规划目标、引领项目实施、服务要素保障，全市共安排重点项目1206个，其中新建项目484个，续建项目448个，前期项目274个；总投资过万亿元，共完成投资2414亿元。
一批有利于壮大实体经济、有利于创造消费需求、有利于改善社会民生的重大项目相继落地，项目建设如火如荼，高潮迭起，跑出了株洲发展的“加速度”，为全市经济转型升级发展提供了持续强大动能。项目攻坚，株洲奋勇当先。
项目攻坚成绩显著
这些都是株洲经验
领导对口联系 加强高位推动
在“项目建设年”“项目攻坚年”活动推动下，市委、市政府专门成立领导小组，市级主要领导亲自挂帅、主动过问，自上而下推动各项工作层层布置、层层落实。建立领导对口联系机制，强化项目日常调度，实行推进考核激励。
在实际工作中，我市不断强化联系制度，由原来的主要领导负责主要项目，到实行“一个项目、一名牵头领导、一个以上负责责任部门”，切实解决项目建设问题。调度方式也越来越丰富，由原来的“季调度、年考核”单一考核办法，到实行“月调度、月通报、月交办、月销号，季讲评、季排名，年度考核”调度机制；由原来的单级调度到分级调度，项目观摩由原来每年的一次“看”到一年三次“看、学、议”，系统性找问题、比差距、促推进。
同时，还很注重考核激励，不断加大奖惩力度，由原来的定期督查、综合督查到日常督查与定期督查相结合、专项督查与综合督查相结合，考核逐步呈现制度化、常态化、规范化。
北汽二工厂
全面推行“放管服” 激发市场活力
优势产业优先发展 新兴产业加快发展
绿色发展是大势所趋，但落后的传统工业退出舞台，必然引发阵痛。阵痛如何应对？城市如何发展？如何迎难而上？长远目标是什么？
思深方益远，谋定而后动。决策层拨开层层迷雾，辨清发展大势：推进优势产业优先发展，新兴产业加快发展，传统产业升级发展，现代服务业跨越式发展。
坚持做好“减法”——老工业区重化工企业关停并转；坚持做好“加法”——传统制造业转型升级；坚持做好“乘法”——优势新兴产业跨越发展，实现从传统老工业城市向现代工业生态宜居新城蜕变。
下大力气关停一批重化企业。近年来，加大推进清水塘老工业区污染企业搬迁改造、重金属污染治理，2013年以来已关停污染企业94家，2016年内把除株冶集团之外的146家企业全部关停。启动重金属土壤治理，妥善避险安置，完成投资近200亿元。
积极培育优势产业项目。结合我市优势产业发展实际，以大项目为引领，支撑经济的发展。2013年以来，万樟园林、龙华农牧、IGBT产业化、北汽二工厂、煤电一体化、旗滨玻璃、麦格米特、长城电脑、大汉惠普、醴陵世界陶瓷艺术城、方特梦幻王国等一批大项目相继竣工。
与此同时，株洲更是围绕先进装备制造、动力产业、新兴产业发展机遇，大力发展轨道交通、航空、汽车、生物制药、电子信息等产业，共投资487亿元、实施了181个项目，推进轨道交通装备制造、新能源汽车、航空发动机、服饰、陶瓷5个千亿集群发展。
大力发展公益性和民生公共服务项目。按照城市发展定位，着力提升城市品质，改善民生公共服务设施，通过都市公交、公共自行车租赁系统、湘江风光带、神农城、智慧株洲等项目实施，共投资413亿元、实施了134个项目，打造更高水平的宜居城市。
鼓点不断敲响，号角催人奋进。
在项目攻坚的路上，“抓落实”“优环境”成为反复被提及的关键词。决策层深思熟虑，谋划长远，认真落实中央深化行政审批制度改革、供给侧结构性改革、促进民间投资要求，全面推行“放管服”，扩大有效投资，激发市场活力。
抓落实，优环境，要落实好行政审批制度改革。
简化审批流程。通过“放”“管”结合，推行“两集中、两到位”，优化审批流程，缩短审批时限，实行绿色通道、容缺受理、全程代办等服务，建设投资项目审批时间缩短到70个工作日内。
下放审批权限。2014年以来向各县市区下放行政许可事项54项，向国家级高新区和省级园区分别下放工业和基础设施类项目行政许可事项62项和60项，为地方项目单位减轻压力。
公开审批事项。在全省率先推出“三清单一目录”，行政许可项目由302项精简至122项，精简幅度60%。停止市一级出台的所有收费，推动中介机构与行政审批机构脱钩。强化对企业投资行为的信用监管，营造公平竞争的市场环境。
抓落实，优环境，要落实好促进民间投资政策。
突出政策引导。先后出台稳增长“株43条”、促进房地产发展“株15条”，积极研究出台《关于进一步促进民间投资的实施意见》，出台《株洲市关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施方案（试行）》，全市筛选75个项目，建立总投资1164亿的PPP项目库。
搭建发展平台。大力实施园区“146”工程，先后建成留学人员创业园、中小企业促进园、中国动力谷自主创新园。同时，加快中心商务区等九个服务业集聚区建设，打造了一批信息服务平台、电子商务平台和物流配送平台。
抓好企业帮扶。开展“惠企政策推送”活动，推送政策“干货”700万条次。落实“营改增”等减税清费政策，为企业和社会减负20亿元以上。开发“供应链”融资产品，为轨道交通等产业融资70亿元。完善“续力贷”项目管理办法，累计发放“过桥贷款”18亿元。为183家园区企业量身制定融资方案。
抓落实，优环境，要落实好扩大有效投资举措。
注重依托优势产业、重点区域、政策机遇，着眼带动社会投资、拉动消费需求、增强城市“造血”功能，策划包装了一大批大项目、好项目。建立政府项目政策补偿平衡机制，把基础设施项目与优势产业项目打捆包装成片区整体开发项目，提升片区开发整体价值。
近两年策划和开工建设了轨道交通城、中国动力谷自主创新园、城铁株洲站城市综合体、龙母河水利综合开发、新马汽车博览园五大百亿项目，都有效地解决了资金问题。以大项目为牵引，2016年策划包装并推进实施了“422”工程，实施40个重大项目、200个重点项目，完成2000亿元以上投资，有效支撑了经济增长。
项目策划是项目成功落地的保障
有效的项目策划，是项目成功落地的重要保障。
围绕规划发展方向策划项目。近年来，我市先后策划实施了中车时代电气IGBT项目、北汽株洲基地、中航航空发动机维修中心等一大批项目，放大优势产业；同时，通过策划湘江污染治理、清水塘企业搬迁等项目，绿荫行动、交通畅通行动等项目，着重优化生态环境，改善社会民生，补足发展不足。
围绕重大试点示范策划项目。近年来，我市先后策划了清水塘搬迁改造、转向架智能制造、高精传动、八达电子、碳化硅器件产业化、株硬精密工具产业园等项目，把握建设试点示范城市的契机，策划建设高水平的试点示范项目。
围绕国家政策鼓励的领域策划项目。重点围绕国家重视支持的易地扶贫搬迁、棚户区改造等民生项目，高速、高铁、港口、公路等基础设施项目，风电、清洁能源等保障项目，节能环保、污染治理等生态建设项目，传统产业技术改造项目，健康养老、旅游休闲、现代物流等服务业项目重点策划开发了一批项目，最大限度地挖掘政策潜力，把政策和机遇优势转化为实实在在的项目。
▲投产的长城电脑株洲基地
▲动力谷核心区
编制重点项目计划 统筹项目建设
怎么统筹项目建设？市发改委相关负责人介绍，我市以规模大、效益好、带动性强的基础设施、产业类项目和亟需建设的社会民生类项目为主线，由发改委年末编制全市重点项目计划；并结合可支配财力，以公共基础设施和公益民生类项目为主线，编制市本级政府投资计划，统领全市项目建设。
同时，由国土部门、房产部门分别编制相应征收计划，将用地指标安排、征拆征收进度安排与投资计划中项目推进进度相匹配。重点优先中央和省投资配套项目、市委市政府明确必须实施的项目、事关长远和战略发展的基础性配套项目、前期工作已基本完成的新开工项目的，确保项目能够落地。
为满足项目建设资金需求，财政、经济金融办还在年末按照投资计划项目投资规模，编制财政预算（草案）、债务计划、融资计划，明确当期财力、预期财力、融资、债务偿还等供应规模和进度，确保项目建设有钱可用。
▲醴陵·世界陶瓷艺术城 谭清云/摄
重点项目次第开花
对经济支撑作用显现
▲SMD水下采矿机
建设工地上，工程车、运料车穿梭不止，搅拌机、升降机运转不停，建设者们昼夜施工，连续奋战。一座座厂房拔地而起，一台台机器轰鸣不息……
走进株洲大地，从农村到城市，从工地到车间，从企业到园区，处处涌动着项目竞相发展的热潮，到处都演绎着这样的项目建设速度与激情。
长株潭城际铁路、醴茶高速、泉南高速相继通车，打通城市交通大动脉；中环贯通、北环大道、铁东路、云龙大道等城市主干路网工程加快建成，打通与长沙、湘潭“断头路”，东城大道、湘江大道等公路建设快速推进，形成便捷的域内和对外通道；建成湘江六桥、七桥，为县区往来提供便利；规划新建奔龙隧道、栗雨大桥，为清水塘片区打通外向通道……四年来，我市共计投入172亿元，抓好重要基础设施建设。
以石峰区轨道交通、天元区新能源汽车、芦淞区航空及服饰、云龙示范区职业教育、醴陵市陶瓷为重点，积极推进产城融合、产镇示范，大力引入产业配套企业入园，完善商业及现代服务业，逐步形成了轨道交通城、动力谷自主创新园、天易科技城自主创业园、汽车博览园、航空城、白关服饰镇、职教城、醴陵陶瓷小镇等片区竞相发展的局面。近四年，城区片区开发累计投资480余亿元；航空发动机及燃气轮机重大专项落户芦淞区，总投资超过200亿元。
围绕打造株洲·中国动力谷，以中车电机、中车株所、608所、北汽等龙头企业为引领，依托国家级研发平台和实验室，将上下游产业链密切相关的配套企业引进入园，并提供配套服务。
近年来，我市还开工建设了机车轨道牵引与控制、硬质合金、大功率交流传动电力机车系统集成、新型功率半导体器件、新能源汽车检车中心等国家重点实验室和平台、引入了九方装备、联诚集团、日望精工、旭阳机电、格斯特、肯特硬质合金、西迪高端零部件制造等配套企业，轨道交通产业本地配套率达到60%以上，中车电机产业本地配套率超过90%，北汽株洲基地聚集160多家汽车配套企业，年生产能力达到50万辆。2015年，轨道交通产业产值首次突破1000亿元，达到1003.7亿元，成为全市第一个过千亿产业。
以项目攻坚为契机，把实施重大项目作为拉动投资的重要手段，全力推进区域带动性大、具有试点示范的重大项目建设。随着这一个个重点项目在株洲大地落地生根、次第开花，对株洲经济发展的支撑作用也越来越显现出来。
以征拆融资为手段 提供要素保障
推进征地拆迁、有效保障土地供应，是推进项目落地的前提。
怎么破解征拆难题？市发改委相关负责人介绍，一方面，理顺工作机制，国有土地上房屋征收决定权下放给区政府，集体土地由市政府发布征收决定后，房屋拆迁工作交由区政府。另一方面，创新征拆方式，积极推行“阳光拆迁”、拆迁安置货币化等措施。近年来，全市共完成集体土地征拆13.28万亩，完成国有土地房屋征收166.17万平方米，有效保障了项目建设。
同时，紧紧抓住投融资改革契机，充分发挥金融机构作用，做好政策加法，扩宽融资渠道，实现融资倍增。结合棚改政策和老旧城区实际，争取国开行76亿元、长沙银行20亿元棚改信贷资金支持全市重点区域棚改项目；抓住国家新型城镇化试点机遇，筛选22个新型城镇化建设项目获得农发行授信200亿元。
▲旗滨玻璃生产线
▲大美新芦淞商贸物流园区实景