喜看稻菽
□ 株洲日报记者 侯德怀 邓伟勇 通讯员 骆文玲 袁思师
美丽中国，从乡村起步。
入夜时分的茶陵县严塘镇高径村，广场舞节奏欢快，路灯明亮，村民们的夜生活有滋有味。焕然一新的乡村环境，带来的是百姓对幸福生活的全新理解。
自党的十八大以来，市住房和城乡建设系统广大干部职工，以农村危房改造、特色城镇建设、乡镇生活污水处理和建设城乡统筹发展幸福区等工作为抓手，攻坚克难、砥砺前行，勾勒出一幅“浓墨重彩绘新景，绿水青山踏歌来”的新型城镇化发展的崭新画卷。
【核心阅读】
——市住房和城乡建设局新型城镇化工作掠影
20个特色城镇 及特色定位
荷塘区（1个） 仙庾镇 都市休闲小镇 云龙示范区（1个） 云田镇 云田旅游小镇
芦淞区（1个）
白关镇 时尚服饰小镇
天元区（1个）
三门镇 现代农业小镇
都市休闲小镇
云龙示范区（1个）
云田镇 云田旅游小镇
醴陵市（4个）
白兔潭镇 梦幻烟花小镇
枫林镇 健康养生小镇
船湾镇 标志服饰小镇
东富镇 边界工业小镇
株洲县（2个）
淦田镇 生态旅游小镇
朱亭镇 文化旅游小镇
茶陵县（4个）
严塘镇 生态园林小镇
界首镇 边界商贸小镇
腰潞镇 石材工业小镇
高陇镇 商旅文化小镇
攸县（3个）
网岭镇 环保陶瓷小镇
皇图岭镇 特色农业小镇
酒埠江镇 休闲绿韵小镇
炎陵县（3个）
鹿原镇 人文旅游小镇
沔渡镇 客家文化小镇
中村瑶族乡 炎陵黄桃小镇
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特色城镇立潮头 浓墨重彩绘新景
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一幢高达25层、总建筑面积5.7万平方米的“双子星”大楼巍然耸立；双向6车道的玄武大道两侧，徽派商住建筑林立。总投资7亿元，总占地面积2905亩的中国·醴陵花炮大市场正在如火如荼建设中……这里是“全国重点镇”、省级新型城镇化建设试点镇——醴陵市白兔潭镇。该镇拥有烟花鞭炮企业49家，正在建设为梦幻烟花小镇。
市住房和城乡建设局副局长刘骏清介绍，株洲特色小镇建设的探索之路，虽然起步仅有三四年时间，但是围绕着“建设产业特色鲜明的活力小镇、生态环境优美的宜居小镇、记得住乡愁的文明小镇”的目标，通过加强规划，扩权强镇，强化金融和财税政策支持，推进速度很快。
今年5月，我市特别组织了“千企千镇工程”走进株洲论坛，集中推介20个特色产业小镇。同时，与中国城镇化促进会达成战略合作协议，共同推进新型城镇化综合试点工作、加快推进株洲市特色小(城)镇建设事宜。
7月12日，枫林康养记忆特色小镇项目合作签约仪式隆重举行。广东华建集团、北京大诚宏远投资有限公司、株洲市城发集团、醴陵市渌江集团计划共同投资40亿元，合力将枫林镇建成一个3平方公里的“慢生活”休闲康养记忆小镇和核心养生度假区。
7月16日，市委新型城镇化工作和城市工作推进会上下发《株洲市特色城镇建设实施方案》，全面启动20个特色城镇培育对象的建设。《方案》要求各特色镇做大做强1个主导特色产业，统筹推进交通、水利、能源、信息和城镇配套5张网，强化集镇精细化管理和历史文脉的保护与传承等，到2019年，全市力争打造5至10个省级特色镇，每个县市区至少完成一个“明星特色镇”的扶持和打造。
国庆前夕，炎陵县再传喜讯。该县与深圳铁汉生态环境股份有限公司签订合作协议，计划以PPP模式融资20亿元，规划建设农耕文化创意体验区，打造以“百家姓”为主题的乡居民宿，将炎帝陵景区所在地鹿原镇，打造成全国闻名的人文旅游特色小镇。
“目前，这20个特色城镇培育对象主要包含两大类别，一是依托当地丰富的人文和旅游资源，重点发展休闲文化产业和生态旅游产业；二是以自身特色产业资源为支撑，实现以产兴镇，以镇促产，推动产业与城镇融合发展。”
市住房城乡建设局新型城镇办主任刘建桥透露，攸县皇图岭镇农业基础雄厚，是攸县油茶、攸县麻鸭、攸县豆腐、攸县米粉四个国家地理标志产品的主产区。出产的辣椒、生姜、黄豆、大蒜等“皇”字号特色农产品达20个系列上百个品种，因此被定位为特色农业小镇。今年该镇成功申报为第二批国家级特色小镇，成为我市首个获得国家荣誉称号的特色小镇。
醴陵市船湾镇拥有服饰生产企业70多家，注册商标40余个，服饰产业总产值达51亿元，从业人员超过1.5万人，因此被定位为标志服饰小镇。
茶陵县严塘镇在“国家休闲农业和乡村旅游五星级企业(园区)”——万樟园林的引领下，正在建设生态园林小镇，兼具休闲农业、乡村旅游、生态观光和花卉观赏功能。
一个个特色城小镇的崛起，在株洲城乡演绎出一幕“浓墨重彩绘新景”的独特发展魅力。
一年多来，株洲县龙潭镇太田村的贫困户文长庚和低保户谢月华逢人就说：“多谢党的危房改造政策，让我们从有倒塌危险的土坯房，搬到改厕改厨、自来水入户的明亮新居。”
这只是近年来我市农村危房改造攻坚战的一个缩影。
2013年，我市农村危房改造工作由民政部门移交至住房和城乡建设部门牵头进行统筹规划和管理。市住房和城乡建设局局长何安国告诉记者，到去年年底，全市完成农村危房改造26276户。
市政府将农村危房改造工作列入为民办实事工程，成立领导小组，制定具体实施方案，将农村危房改造与精准扶贫、长远帮扶、新农村建设和人居环境整治等有机结合起来，探索创新危房改造“政府代建”等株洲模式。2015年9月，市委、市政府颁发《株洲市农村危旧土坯房改造三年攻坚行动实施方案》，为加速推进全市农村危改吹响集结号。
市住房和城乡建设局坚持安全实用、公开公正、自主自愿的原则，要求各县（市）区严格审批流程，规范操作程序；扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果全公开；重点优先支持建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等特困群体，实行三级公示，接受群众监督。2014年全省对农村危房改造工作进行考评，株洲市名列一等，走在全省前列。
2014年9月，茶陵县政府投资150万元，选择洣江街道大洲村、下东街道黄堂村、火田镇大垅村作为全县农村幸福安居工程试点。
2015年初的醴陵市枫林镇隆兴坳村，垃圾堆积、土坯房随处可见。如今群山流水环抱，荷花竞放，60多栋灰瓦白墙的徽派民居依次排开，在蓝天白云下俨然一幅山水画卷，吸引众多游客。村民告诉记者，该村被列入农村危房整体推进省级示范项目，在住建部门和醴陵市、镇两级政府的引导下，村里自筹和整合资金近千万元，在实施危房改造的同时，进行房屋风貌改造和绿色生态庭院改造，真正达到“改造一片，优化一片，小康一片，亮丽一片”的目标。
天元区三门镇则将农村危房改造工程与农村幸福院建设相结合，通过危房联建，探索开启了居家养老的新模式，让全村36户五保户得到集中安置。犹如联排“小别墅”的三门镇南江村幸福院紧邻村级活动中心，老年人活动室、图书室、健身器材等设施一应俱全。
自2013年以来，全市投入农村“危改”资金达5.19亿元，截至2016年底已帮助2.63万户农村贫困家庭喜圆安居梦想，到年底还将有近8000户农村贫困家庭搬进新居。这一幕幕看得见、摸得着、感受得到的乡村巨变，正成为党和政府惠民政策的最好见证。
秀美乡镇绘新景。 房昭旭 摄
同频共振城与乡
统筹共建幸福区
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休闲旅游类
云龙示范区云田镇 云田旅游小镇
荷塘区仙庾镇 都市休闲小镇
株洲县淦田镇 生态旅游小镇
株洲县朱亭镇 文化旅游小镇
茶陵县严塘镇 生态园林小镇
茶陵县高陇镇 商旅文化小镇
攸县酒埠江镇 休闲绿韵小镇
炎陵县鹿原镇 人文旅游小镇
炎陵县沔渡镇 客家文化小镇
产业支撑类
芦淞区白关镇 时尚服饰小镇
天元区三门镇 现代农业小镇
醴陵市白兔潭镇 梦幻烟花小镇
醴陵市枫林镇 健康养生小镇
醴陵市船湾镇 标志服饰小镇
醴陵市东富镇 边界工业小镇
攸县网岭镇 环保陶瓷小镇
攸县皇图岭镇 特色农业小镇
茶陵县界首镇 边界商贸小镇
茶陵县腰潞镇 石材工业小镇
炎陵县中村瑶族乡 炎陵黄桃小镇
小康不小康，关键看老乡。
株洲地域呈长条形分布，经济发展水平自北向南呈梯度下降，仍有两个罗霄山片区贫困县，城乡之间的贫富鸿沟该如何跨越？
在创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的引领下，株洲市第十二次党代会明确提出要加快建成城乡统筹发展幸福区，坚持以城带乡、实现城乡同频共振、协同发展，加快城乡规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、环境治理一体化，探索一条从“幸福城市”向“幸福城乡”的开创性建设道路，打造幸福株洲范式和幸福中国的样本。
“株洲城乡统筹幸福区建设，是在‘一谷三区’总战略背景下提出的，是紧密呼应国家新型城镇化综合试点工作的改革、创新和探索，重点聚焦城乡落实协同和共享发展理念，强化城镇功能品质，像规划城市一样做精特色乡镇，让更精细化的管理理念融入乡村，描绘安居乐业的美好家园。”
市住房和城乡建设局局长何安国告诉记者，今年8月，由北京清华同衡规划设计研究院承担的《株洲城乡统筹发展幸福区建设策略研究》课题通过专家评审，市政府在这一研究成果的基础上，拟出台《株洲城乡统筹发展幸福区实施纲要》，将全面擂响加快建成城乡统筹发展幸福区的战鼓。
《纲要》重点在协同增收致富、服务均衡普惠、健康环境营造、空间品质提升、文化活力彰显五个方面提出了建设策略，制定了株醴炎一体化行动、就业增收致富行动、服务保障普惠行动、全面脱贫攻坚行动、碧水蓝天净土行动、宜居城市建设行动、幸福村镇建设行动、城乡六网建设行动和特色文化弘扬行动等九大行动计划，决心扎实推进株醴都市圈一体化建设、城乡道路交通网建设、城乡市政设施网建设等30项重大工程，打造一个产城融合、城乡一体的发展新格局。
市住房城乡建设局新型城镇办主任刘建桥认为，《纲要》的核心，是站在“城乡协同 、全民共享、人本幸福”的发展理念上，在空间布局方面，推进“多规合一”，相互协调，构建“一核一圈一廊”，做大做强中心城区核心增长极，通过“北联、东拓、南进”，建设株醴都市圈，拓展长株潭城市群战略腹地。
在县域发展方面，致力打造醴炎县域经济走廊，做强南部三县，建设产业承接带、现代农业带、文化旅游带，完善现代城镇体系，建设一批特色城镇，形成中心城市、县城、重点镇、一般镇协调发展、互促共进的现代城镇体系。
在加快建成城乡统筹发展幸福区的征途上，产业是根基，富民是核心。因此，促推城区龙头企业延伸产业链条，把触角伸向县域，共同打造产业链和产业集群；促推特色农产品加工等传统优势产业，通过电商飞出“农门”；促推优势产能向县域转移布局，强化县域经济发展后劲，是吹响城乡共荣号角的关键着力点。
“比如云龙示范区和攸县，原本是互不搭界的‘远亲’，如今却越走越近。原因在于云龙的苗木产业一流，但缺乏土地，与攸县‘结亲’后将苗木基地进行‘远嫁’，使得优势产业的发展，突破了城区与县域的界限。”
城与乡的幸福穿越，统筹发展，让一个生态宜居的幸福株洲，变得触手可及。
近5年危房改造竣工户数
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生态环境铸灵魂 污水处理进乡镇
2013年： 3670户
2014年： 4919户
2015年： 8595户
2016年： 9092户
2017年： 7975户（预计）
郭少青是朱亭镇朱亭新村的村民，曾在湘江上开了11年挖沙船。他没想到进入知天命之年，自己当上了朱亭生活污水处理厂的操作员，为保护湘江水质尽一份绵薄之力。现在，他每天启动设备，将管网收集起来的污水，处理达标后才能排入湘江。
距离约20公里的古岳峰镇的污水处理厂，也即将进入试运行阶段。这意味着今年全市将有7个建制镇的污水处理站建设，将画上圆满句号。
市住房和城乡建设局村镇科科长王龙介绍，过去乡镇居民的生活污水多排向自家化粪池，日积月累之后，渗漏到地势低洼的河流、湖泊和池塘等地表水体中，严重污染各类水源；另一方面，生活污水也是疾病传染扩散的源头。特别是随着城镇化进程的加速，大量农村人口向城镇聚集，肆意排放的生活污水已超出当地环境容量，如不及时处置，将严重污染乡镇生态环境。
生态环境是乡村的灵魂，要开辟金山银山，更要守住绿水青山。市住房和城乡建设局把治理乡镇污水，补齐发展“短板”，作为开展农村环境综合整治，促推生态文明村镇建设的重要突破口。
2012年3月，炎陵县鹿原镇人工湿地污水处理工程投入试运行，成为全市首个建设污水处理系统的乡镇。随后两年，该县又先后建设了三河镇、沔渡镇、十都镇和水口镇建立了4个污水处理厂，全部都是采用建设人工湿地的方法，对污水进行生态处理。同时将污水处理工程与景观工程、农民健身工程有机结合，把乡镇污水处理厂建成了集休闲、娱乐、健身于一体的“休闲公园”。
自去年开始，全市建制镇污水处理厂建设进入高峰期。除了建成的朱亭镇、古岳峰镇污水处理厂，还有攸县网岭镇污水处理厂、皇图岭镇污水处理厂、茶陵界首镇污水处理厂、株洲县淦田镇污水处理厂等，正在紧锣密鼓建设当中。醴陵市白兔潭镇的污水处理厂也已完成前期征地和项目报批手续。
今年8月，上市公司博世科与攸县住房和城乡规划建设局共同签订《株洲市攸县乡镇污水处理厂及配套管网工程PPP项目合同》，公司正式成为该项目的社会资本方，计划投资3.1亿多元，在该县建设20座污水处理厂，到2020年实现乡镇污水处理全覆盖。
危房改造后的株洲县龙潭镇太田村。 市住房和城乡建设局供图
攸县新市镇文化墙。 邓伟勇 摄
小桥流水（炎陵县）鹿原镇。 市住房和城乡建设局供图