建成“一带一部”开放发展先行区，打造内陆开放新高地
林李平 毛伟 周子涵
株洲作为“一带一部”核心区，在国家“一带一路”战略和省委“开放崛起”战略的大背景下，应该把握机遇，先行一步，加快建成“一带一部”开放发展先行区，打造更高层次、更高水平的内陆开放新高地。我市建成“一带一部”开放发展先行区，路径选择上要明确一个定位，坚持四个先行，突出五个重点。
一个定位：力争通过5-10年的建设，探索一条具有株洲鲜明特色的开放发展新路子，将我市打造成为创新基础扎实、开放机制活跃、优势产业集聚，在我国中部、长江中游有重大影响力、带动力的内陆开放新高地。
四个先行：开放产业集聚先行，打造具有全球影响力的世界级先进制造业中心；开放经济贸易先行，打造具有全球影响力的世界级先进制造业中心；开放平台建设先行，不断培育开放发展新优势；开放环境优化先行，构建畅通高效的开放保障体系。
五个重点：
优化开放先行发展的区域布局。一是打造长株潭核心增长极。全面顺应长株潭一体化发展趋势，建立重大项目对接、基础设施联通和平台共建、政策共享机制，强化区域协同，打造长株潭核心增长极。二是推进湘赣开放合作。实施向东发展战略，推进株醴都市经济圈发展，加快湘赣开放合作试验区建设，加强与江西省萍乡等地的经贸交流，努力把株洲建设成湘赣合作区域中心城市。三是建设大湘东文化旅游经济带。以大湘东地区的炎帝文化、红色文化、陶瓷花炮文化、生态文化、客家文化等文化旅游资源为基础，加强与周边地区旅游开发合作，形成在全省乃至中部具有影响的旅游经济带。
打造开放先行发展的产业体系。在工业领域，加快我市优势产业和战略性新兴产业发展，大力推进轨道交通、通用航空和新能源汽车三大动力产业发展。积极培育开放主体，提高我市高科技产品在国外市场的品牌和影响力。振兴传统优势出口产业，包括轨道交通制造业、有色冶炼和深加工产业、陶瓷产业、烟花鞭炮产业等。主城区要面向长三角地区，大力承接战略性新兴产业；县域积极参与泛珠三角区域经济合作，强化承接“珠三角”、港澳台地区的产业项目。在服务业领域，重点加快全市9个服务业集聚区建设。引导外资和社会资金参与现代流通业态和新型营销体系建设，鼓励全球资本参与高速铁路、机场港口、城市生态、旧城改造等领域建设，鼓励外资参与高等院校和医疗卫生方面的科学技术研究和资金投入，引进发达国家的先进管理经验和技术标准，探索外资投入、政府购买、市民享用的公共产品外包供应模式。在农业领域，鼓励民资或外资参与现代农业和新农村建设，大力引进国内外知名农业企业，鼓励通过独资、合资、并购、上市等各种形式培育农业产业化龙头企业，支持外资创建农业创业园和农民创业园。
夯实开放先行发展的对接平台。一是加快建设保税物流中心。以株洲铜塘湾保税物流中心(B型)建设为契机，力争把株洲保税物流中心打造成集口岸作业、保税物流、保税加工、贸易通关、境外电子商务平台等服务功能于一体的海关特殊监管区和国际经贸平台。二是全力打造铁路口岸。利用毗邻黄花国际机场、南方最大货运枢纽站等交通区位优势，建设国家一类铁路口岸，发展江海、铁海、路航等多式联运，打造多功能、立体式的现代物流通道，实现与“一带一路”陆海大通道的全面连通，争取将“湘欧快线”延伸至株洲。三是做强做优产业园区平台。明确各级各类园区的功能定位，发挥优势，突出特色，鼓励园区发展外向型产业，培育一批竞争力强的外向型企业。进一步完善园区基础设施和生产性服务业的功能配套，提高项目承载力和投资吸引力。四是规划建设国际性、区域性会展中心。加强与国际国内知名会展机构、会展城市的交流与合作，策划与培育一批常态化、国际化的国际产品博览会、高峰论坛和重大赛事，大力发展会展经济。
拓展开放先行发展的合作领域。一是提升招商引资水平。坚持招大引强，重点引进大集团、大企业特别是国内500强企业，力求“引进一个企业，带动一批产业”。 强力推进央企入株，加强产业链招商，做大产业集群。做好招商项目引导，严格限制“市内招商”。二是加快实施“走出去”战略。深入挖掘培育轨道交通、航空、汽车、服饰等外贸新增长点，积极拓展东盟、南美、非洲、俄罗斯、中东等新兴市场。提升一般贸易出口产品的技术含量和附加值，扩大自主知识产权、自主品牌产品出口。鼓励企业“抱团出海”、“借船出海”，开展重大项目国际合作和工程承包。三是大力发展跨境电子商务。加快电子商务示范城市建设，扩大电子商务在外贸中的应用，推动株洲的产品和品牌加快“走出去”。
构建开放先行发展的良好环境。一是完善政策措施。从用地、融资、环保、出口补贴、创新奖励等方面健全完善政策体系，出台具体操作性强的配套措施，使政策更好地发挥作用。二是优化营商环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建立项目投资全程代办和一站式、并联式审批机制，建立大开放的营商环境。三是健全市场机制。建立健全与国际市场接轨的统一开放、竞争有序的现代市场体系，让更多的人才、资金、技术等生产要素向我市集聚。四是强化人才支撑。大力实施重点人才工程。着力实施各类人才培训计划，使各类人才的素质不断得到提升。鼓励科研机构、企事业单位引进高端人才，落实安家费、住房补贴、子女择校等政策措施，解决高端人才的后顾之忧。
（作者系市委党校2017年第一期中青班学员）
以创新开放为引领
着力发挥“四个作用”，加快建成“一谷三区”